Дело № 2а-1461/2022 УИД: 27RS0013-01-2021-002611-03
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года г. Амурск, Хабаровский край
Амурский городской суд Хабаровского края
в составе председательствующего судьи Лошмановой С.Н.,
при секретаре судебного заседания Сизых Е.Н.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Амурского городского суда административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее по тексту ФИО1, административный истец, истец) обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее по тексту ФКУ ИК-6), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее по тексту УФСИН России по Хабаровскому краю) об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Просит: признать незаконным и нарушающим его права действия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением длящийся период по сей день, в камере его проживания, а также в подаче некачественной, ненадлежащей горячей воды, что течет в кранах в душевой (бане) по настоящее время, обязать ответчика устранить нарушения; взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 150000,00 руб.
В обоснование своих требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 09.05.2018 по настоящее время; в камере его проживания № по сей день отсутствует горячая вода, что является ненадлежащими условиями содержания. Он лишен права и возможности пользоваться горячей водой для осуществления санитарных и гигиенических процедур: стирки одежды, уборки камеры, чистки зубов, умывания. Все процедуры, в том числе стирку одежды, кроме постельного белья, приходится осуществлять в очень грязной воде, или с помощью кипятильника, если он есть, чтобы нагреть воду для всех процедур. С октября месяца 2021 года подключили горячую воду в камеры и душевые, только эта вода течет грязная, с песком, маслянистая, имеет какой-то специфический запах, некачественная. После подключения этой горячей воды умывальники стали черными, забило трубы песком и ржавчиной, от кожи после мытья появляется омерзительный запах. Такой водой опасно мыться и стираться. Он- истец был вынужден отказаться от всех мероприятий, связанных с ненадлежащей горячей водой, пришлось отказаться от помывки в душевой. Он обращался к администрации учреждения и медицинским работникам с требованием подключить бойлеры; к прокурору, в общественную наблюдательную комиссию по Хабаровскому краю с целью проверки качества горячего водоснабжения. Изложенные нарушения вызывают его опасения за состояние здоровья, нарушают его права. Компенсацию за нарушение условий содержания просит взыскать из расчета по 100,00 руб. за каждый день с 09.05.2018 (т.1 л.д.6-8).
Определением судьи Амурского городского суда от 18.11.2021 (т.1 л.д.1-5) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).
Определением Амурского городского суда от 14.12.2021 (т.1 л.д.100-101) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (далее ООО «Шелтэк»).
Определением Амурского городского суда прекращено производство по делу в части признания незаконными действий ответчиков, выразившихся в необеспечении истца в камере его содержания горячей водой в период с 09.05.2018 по 02.08.2021, а также в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в указанный период, выразившихся в непредоставлении горячей воды в камеру содержания ФИО1
Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, административные ответчики, заинтересованное лицо ООО «Шелтэк», в суд своих представителей не направили; представили письменные возражения по иску, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, личное участие названных лиц в судебном разбирательстве не признано судом обязательным (т.1 л.д.109-111).
В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков и заинтересованного лица.
В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видео-конференц-связи, уточнил административные исковые требования, пояснив, что просит признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-6 части необеспечение горячим водоснабжением в камере, где он отбывал наказание за период с 03 августа 2021 года по 06 октября 2021; с 29.02.2022 по 13.10.2022; в части подачи некачественной воды в душевые ФКУ ИК-6 в период с 07.10.2021 по 25.11.2021 горячей воды, в части подачи некачественной горячей воды в камеру, где он отбывает наказание в период 07.10.2021 по 28.02.2022 и с 14.10.2022 по 26.12.2022. В остальной части требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что когда 14.10.2022 дали воду горячую в камеры, она также была некачественная, еще хуже, чем раньше, черная с неприятным запахом. Чайник ему администрация учреждения не выдавала, своего чайника у него нет.
Из письменных возражений ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России следует, что ответчики не согласны с требованиями административного истца по следующим основаниям: горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых, при помывке административный истец пользуется горячей водой, для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в исправительном учреждении имеется прачечная, в камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники. Ни одним нормативным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере. В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы (далее по тексту УИС). Правил проектирования, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, введенного в действие с 21.04.2018 (далее - Свод Правил 308.1325800.2017), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и пожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СГ1 32.13330. СП 118.13330. а также других действующих нормативных документов. Согласно п. 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения. Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений УИС, за исключением тюрем. Согласно п. 20.5 Инструкции СП 17-02 при реконструкции или перепрофилировании зданий иного назначения под здания, в том числе ИУ общего, строгого и особого режимов, допускается не предусматривать подводку горячей воды к умывальникам в общежитиях различного вида содержания, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах, карантинах, школах для осужденных, клубах, а также к умывальникам в ДИЗО в ВК и к умывальникам в уборных для АУП в административном здании. Свод Правил 308.1325800.2017 применяется при планировке и застройке территорий, в том числе исправительных колоний строгого режима; особого режима. Данные нормы не подлежат применению при разрешении настоящего спора, так как настоящий свод правил распространяется на проектирование- строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, исправительных центров УИС, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пп.1). Свод правил введен в действие с 20.04.2018 (п. 1 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр).
Рабочая документация «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» утверждена в 1994 году в соответствии с «Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России», в соответствии с п. 8.5. которой предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме в узлах управления каждого здания; в соответствии с пунктом 8.7 - система водоснабжения прокладывается за пределами камер в вертикальных штрабах в стенах со стороны коридора.
Объект капитального строительства «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» 2012 году, построенный в рамках федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», введён в эксплуатацию 27.12.2012 (разрешение на ввод в эксплуатацию (RU 27501000-23 от 27.12.2012).
Проектирование и строительство объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» было произведено до введения в действие Свода правил и соответствовало, временным нормам проектирования следственных изоляторов МВД России, действовавшим в период проектирования и строительства данного объекта. Указанный проект прошёл государственную экспертизу, следовательно, соответствовал требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования. Ввод данного объекта в эксплуатацию также подтверждает, что он соответствовал строительным нормам, предъявляемым к данному виду объектов капитального строительства. В соответствии с п. 8.5. рабочей документации предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме.
Согласно пункту 19.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) - технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.
В соответствии с частью 2,1 статьи 13 Закона о теплоснабжении потребители, которым поставка горячей воды осуществляется с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Теплоснабжающей организацией в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края является ООО «ШелТЭК», оказывает услуги горячего водоснабжения.
Проектной документацией ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю не предусмотрена непрерывная круглогодичная подача горячего водоснабжения в камеры содержания. К вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Администрация учреждения обращалась к Главе Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района по вопросу отсутствия горячего водоснабжения.
08.10.2021 года после запуска системы отопления в камеры учреждения начали подавать горячую воду. Горячая вода подается, согласно Государственному контракту, заключенному с ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс».
Требование о выплате денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежит, так как административным истцом не представлено каких-либо фактических обстоятельств допущенных нарушений; требуемая компенсация является чрезмерной и не отвечает принципам разумности и справедливости.
Администрация учреждения действовала в рамках правового поля и своих должностных обязанностей, действия администрации учреждения основаны на законе и подзаконных нормативно-правовых актах национального и международного права; нарушения прав и законных интересов осужденного не допущено. Просят в иске отказать в полном объеме (т.1 л.д.65-66).
В отзыве, поступившем в Амурский городской суд 26.12.2022, представитель ответчиков указывает, что в период с 01.09.2017 по 07.10.2021 горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 отсутствовало. 07.10.2021 в камеры и душевые ФКУ ИК-6 началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем подача ее в душевые была прекращена 25.11.2021, в камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук.
24.02.2022 была произведена лабораторная проверка воды, было установлено превышение содержания железа и мутности более чем в 10 раз, в связи с чем руководством учреждения 28.02.2022 было принято решение о прекращении подачи горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.
14.10.2022 в камеры ФКУ ИК-6 началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шэлтэк». Вместе с тем, во всех душевых ФКУ ИК-6, в том числе и в блоке, где содержатся осужденные, установлены водонагреватели накопительного типа. Помывка осужденных осуществляется два раза в неделю, в соответствии с графиком помывки. В период с 01.09.2017 по 04.07.2022 осужденным для нагрева воды разрешено использовать электрокипятильники заводского исполнения мощностью не более 0,5 кВт, а с 04.07.2022 по настоящее время разрешено использовать бытовые электрокипятильники заводского изготовления мощностью не более 0,6 кВт для индивидуального пользования и электрочайники заводского изготовления для коллективного использования мощностью не более 2 кВт.
Из письменных возражений ООО «Шелтэк» следует, что в соответствии с заключенным государственным контрактом на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 24.03.2021 № 25Э/2021 ООО «Шелтэк» в адрес ФКУ ИК-6 осуществляет поставку тепловой энергии с теплоносителем для нужд отопления и горячего водоснабжения (пп.1.1, 1.3, 1.4 контракта). В пределах срока оказания услуг по контракту (с 01.01.2021 по 31.12.2023), ООО «Шелтэк» в адрес колонии организовывает поставку тепловой энергии с теплоносителем (горячим водоснабжением) только в соответствующие месяцы отопительного сезона, кроме того, для нужд горячего водоснабжения - в соответствии с необходимыми потребностями колонии, которые стали определяться колонией не в соответствии с заключенным контрактом, а в соответствии с организацией колонией коммерческого учета потребления услуги тепловая энергия с теплоносителем посредством установки прибора учета. Установка прибора учета колонией и организовала определение количественных показателей в кубических метрах потребления теплоносителя на нужды горячего водоснабжения. В 2020 году, в 2021 году до октября месяца ООО «Шелтэк» не выставляло колонии потребление теплоносителя (горячего водоснабжения), поскольку отсутствовали основания, так как по действующему контракту колонией не заявлялось потребление, и прибор учета у колонии отсутствовал. Таким образом, до октября 2021 года ООО «Шелтэк» не может пояснить расходовалась ли тепловая энергия, путем забора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения колонией или нет. С октября 2021 года, т.е. с момента организации колонией коммерческого учета тепловой энергии с теплоносителем (горячим водоснабжением) путем установки прибора, колонией подтверждаются количественные показатели потребления теплоносителя (горячего водоснабжения) из системы теплоснабжения ООО «Шелтэк». В октябре 2021 года ФКУ ИК-6 потреблено 393, 8 куб.м, теплоносителя, в ноябре 2021 года - 401,4 куб.м. В соответствии с п.1.7 контракта, приложением №1 к контракту отпуск тепловой энергии с теплоносителем осуществляется лишь до границы балансовой принадлежности тепловых сетей ООО «Шелтэк» и ФКУ ИК-6. Распределение тепловой энергии с теплоносителем по сетям, принадлежащим ФКУ ИК-6, в том числе и для нужд горячего водоснабжения, а также организация самих сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения по колонии, по ее территории, ООО «Шелтэк» не известна. Кроме того, ООО «Шелтэк» не известна и природа определения колонией «конечного потребителя для нужд горячего водоснабжения», т.е. являются ли указанными лицами осужденные, ООО «Шелтэк» не известно, поскольку для ООО «Шелтэк» потребителем является колония как юридическое лицо (т.1 л.д.109-111).
Заслушав административного истца, изучив письменные возражения ответчиков и заинтересованного лица, материалы дела, суд приходит к следующему:
Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием в ИК особого режима. 09.05.2018 прибыл в ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе, органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном названной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания, осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.
Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
В силу пункта 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
В соответствии пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под факторами среды обитания понимаются, в том числе, социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Доводы ответчиков о том, что в соответствии с проектом и рабочей документацией зданий исправительных учреждений, подведение горячего водоснабжения в каждую камеру, где содержатся осужденные, не предусмотрено, а проекты на строительство прошли государственную экспертизу и соответствовали требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования; о том, что ни один нормативный акт не обязывает учреждение обеспечить горячим водоснабжением, в данном случае административного истца, в камере, где он отбывал наказание, судом не принимаются в связи с вышеизложенными требованиями закона, подлежащими применению в спорных правоотношениях.
В соответствии с подпунктами 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1454/пр от 20.10.2017, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Доводы административных ответчиков о том, что действие Свода правил распространяются на проектирование строящихся и реконструируемых объектов, а на объекты, введенные в эксплуатацию до 2003 года, не распространяется, не заслуживают внимания, так как фактически ставят в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года.
Факт постройки и введение в эксплуатацию объектов до 2003 год не препятствует их переоборудованию с целью создания надлежащих условий содержания.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.
Исправительное учреждение находится в посёлке Эльбан Амурского района Хабаровского края, где услуги по обеспечению граждан сезонным отоплением оказываются ООО «ШелТЭК», услуги по горячему водоснабжению в посёлке Эльбан Амурского района Хабаровского края не оказываются. По проекту горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 должно было осуществляться от котельной, однако в настоящее время оборудование котельной не исправно, работы по строительству и вводу в эксплуатацию газовой котельной не завершены, в связи с чем котельная по назначению не используется. ФКУ ИК-6 принимаются все меры для того, чтобы возобновить работу котельной.
Доводы ответчика о том, что ООО «ШелТЭК» оказывал услуги горячего водоснабжения, не имеют правового значения, поскольку именно учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать режим содержания осужденных, а также соблюдение их прав.
Судом установлено, что до 07.10.2021 горячая вода в камеру, где содержался истец, не подавалась. Затем с 7 октября 2021 года в камеры и душевые ФКУ ИК-6 началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления. После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой горячей воды, в связи с чем подача ее в душевые была прекращена 25.11.2021. В камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук. 24.02.2022 была произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз. 28.02.2022 руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью. 14.10.2022 в камеры ФКУ ИК-6 вновь началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шэлтэк». Вместе с тем, во всех душевых ФКУ ИК-6, в том числе и в блоке, где содержатся осужденные, установлены водонагреватели накопительного типа. Помывка осужденных осуществляется два раза в неделю, в соответствии с графиком помывки.
Факт отсутствия горячего водоснабжения в камере содержания административного истца в период с 03.08.2021 по 06.10.2021, и с 29.02.2022 по 13.10.2022, факт подачи воды ненадлежащего качества в душевые в период с 07.10.2021 по 25.11.2021, и в камеры с 07.10.2021 по 28.02.2022 фактически ответчиками не оспаривается. Ответчик указывает, что в подаваемой из системы отопления горячей воде было превышение содержания железа и мутности более чем в 10 раз. Доказательств того, что горячая вода, подаваемая с 14.10.2022 в камеры, где содержатся осужденные, соответствует требованиям, предъявляемым к ее качеству, как и доказательств того, что после отключения горячей воды 28.02.2022 учреждением были проведены достаточные мероприятия с целью устранения выявленных в результате проверки недостатков относительно качества воды и после этих мероприятий проведена проверка качества воды, не представлено. Ссылка ответчиков о том, что в настоящее время осужденным можно пользоваться электрочайниками, не является подтверждением подачи горячей воды в камеру пребывания истца, поскольку сведений о выдаче электрочайника ФИО1 администрацией учреждения не представлено, сам ФИО1 утверждает, что у него нет электрического чайника, администрация учреждения чайник ему не выдавала.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования истца о признании незаконными действий ответчиков в части непредоставления горячего водоснабжения в указанные выше периоды и предоставления воды ненадлежащего качества подлежат удовлетворению.
Суд признает незаконными указанные действия (бездействие) ФКУ ИК-6, поскольку в данном учреждении содержался административный истец, и оно обязано обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для безопасности осужденных, обеспечивать режим содержания осужденных, а также соблюдение их прав.
Решением Амурского городского суда от 15.01.2021 по делу № 2а-33/2021 (т.1л.д.19-22) признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК -6 в части необеспечения горячим водоснабжением ФИО1 в камере его содержания в период с 09.05.2020 по 15.01.2021, взыскана компенсация за нарушений условий содержания в размере 5000 рублей. На ФКУ ИК-6 возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем обеспечения ФИО1 горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 02.06.2021 (л.д.53-55) решение Амурского городского суда оставлено без изменения.
Решением Амурского городского суда от 02.08.2021 по делу № 2а-780/2021 (т.1 л.д.23-30) признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК -6 в части необеспечения горячим водоснабжением ФИО1 в камере его содержания в период с 15.01.2020 по 02.08.2021, в удовлетворении остальных требований отказано. Дополнительным решением Амурского городского суда на ФКУ ИК-6 возложена обязанность устранить нарушением прав истца, выразившееся в необеспечением горячим водоснабжением. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13.05.2022 решение Амурского городского суда отменено в части отказа во взыскании компенсации за нарушение условий содержания, взыскана компенсация в размере 3000 рублей.
Поскольку обязанность по обеспечению жилых камер ФКУ ИК-6, в которых содержится ФИО1, горячим водоснабжением уже возложена на ФКУ ИК-6 вышеназванными решениями, по настоящему делу нет необходимости вновь возлагать на ответчиков указанную обязанность.
Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.
Суд полагает, что право осужденного на обеспечение его горячим водоснабжением нарушено. Между тем, заявленную истцом сумму компенсации суд считает завышенной, поскольку каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено (доказательств обратного суду не представлено). Суд также учитывает, что административный ответчик, несмотря на отсутствие горячего водоснабжения в камере его содержания, имел в спорный период возможность принимать душ с использованием горячей воды, сдавать постельное и нательное белье в прачечную, подогревать в небольшом количестве воду кипятильником.
Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, принимая во внимание продолжительность заявленного периода отсутствия горячего водоснабжения и подачи горячей воды ненадлежащего качества, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере 9 000 руб., удовлетворив требования истца частично.
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Согласно ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом понесены почтовые расходы в размере 145 рублей, что подтверждается почтовыми конвертами (т.1л.д.18,191,231, т.2 л.д.28); указанные расходы подлежат взысканию в пользу истца с ФСИН России.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 227, 227.1, 228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.
Признать незаконными и нарушающими права осужденногоФИО1 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание ФИО1, за период с 03 августа 2021 года по 06 октября 2021; с 29.02.2022 по 13.10.2022; в подаче в период с 07.10.2021 по 25.11.2021 в душевые ФКУ ИК-6 горячей воды, не соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям; в подаче в камеру, где отбывает наказание ФИО1, в период 07.10.2021 по 28.02.2022, и с 14.10.2022 по 26.12.2022 горячей воды, не отвечающей санитарно- гигиеническим требованиям.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России, за счет казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 9 000,00 рублей, почтовые расходы истца в размере 145 рублей.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
В остальной части иска отказать.
Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.Н.Лошманова
Мотивированный текст решения изготовлен 16.01.2023 ( учетом выходных и праздничных дней 31.12.2022, 01.01.2023 – 08.01.2023).
Судья