Дело №2а-1476/2023
УИД 27RS0005-01-2023-001431-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2023 года г.Хабаровск
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Бараненко Е.И.,
при секретаре судебного заседания Логашевой А.С.,
представителя административного истца Прокурора г. Хабаровска в лице помощника прокурора г. Хабаровска Потаревой С.В.,
представителя административного ответчика Администрации города Хабаровска, и заинтересованного лица Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска ФИО1, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Хабаровска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации города Хабаровска о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Хабаровска действующего в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с настоящим иском к Администрации города Хабаровска о возложении обязанности, ссылаясь на то, что прокуратурой города совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровска и Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска 02.06.2023 проведена проверка содержания дороги – <данные изъяты> В ходе которого установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа 50597-2017 на всем протяжении дороги- <данные изъяты> Имеются выбоины. Несвоевременное принятие администрацией города мер по надлежащему содержанию элементов улично-дорожной сети, нарушает права граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выразившееся в ненадлежащем содержании дороги-<данные изъяты> возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность провести работы по устранению выбоин на всем протяжении дороги-<данные изъяты> в 3 – месячный срок с момента вступления решения в законную силу; возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность провести работы по устранению выбоин на всем протяжении дороги-<данные изъяты> в 3 – месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Хабаровска Потарева С.В. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на доводах, изложенных в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Хабаровска и заинтересованного лица Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска ФИО1 иск не признала, сославшись на доводы письменного отзыва, согласно которому срок, указанный прокурором, является недостаточным для устранения выявленных нарушений исходя из требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Согласно сведениям, представленным Управлением дорог в 2022-2023 гг. в рамках национального проекта безопасные и качественные дороги, в соответствии с муниципальным контрактом от <данные изъяты> производятся работы по ремонту <данные изъяты> в том числе на участке дороги (дублера) от дома № <данные изъяты> Заявляя требования о понуждении к совершению действий, фактически возлагает на суд обязанность вмешательства в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из положений ст. 15 Бюджетного кодекса РФ и принципа разделения властей, является недопустимым, при этом, административным истцом не представлено доказательств необходимости первоочередного ремонта автомобильной дороги в приоритете от иных дорог, планируемых к ремонту. Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска создано для осуществления управленческих функций, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Хабаровск" и обеспечения безопасности дорожного движения на них, обладает правами юридического лица, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности в пределах своей компетенции, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, получателя средств бюджета городского округа "Город Хабаровск". Соответственно, именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В случае установления судом оснований для удовлетворения требований, просит установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Просила в удовлетворении требований отказать.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 14 Кодекса административного судопроизводства РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Часть 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Под термином "дорожная деятельность" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под "содержанием автомобильных дорог" - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под "элементами обустройства автомобильных дорог" - в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Уставом городского округа «город Хабаровск» к компетенции Администрации города Хабаровска отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ст. 9).
Как предусмотрено ст.ст. 17 и 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому но условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. №1245-ст.
В соответствии с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.
В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Размеры дефектов не должны превышать значения, приведённые в таблице 5.3 ГОСТа.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной *** прокуратурой города Хабаровска проверки установлено, что на всем протяжении проезжей <данные изъяты> установлено наличие выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, установленные п. 5.2.4 ГОСТа. Длина одной из которых составляет 1,8 м, глубина 9 см, ширина 90 см. На всем протяжении проезжей части от дома <данные изъяты> выявлены многочисленные выбоины, параметры которых превышают предельно допустимые размеры, установленные п. 5.2.4 ГОСТа, отдельн6ые из которых составляют: длина 1,5 м, ширина – 80 см, глубина – 15 см.
Данные обстоятельства подтверждаются актами осмотров от 02.06.2023, проведенных совместно с представителем административного истца, представителем заинтересованного лица, специалистом ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску.
Вопреки положениям ст. 62 КАС РФ, установленные судом в ходе рассмотрения дела обстоятельства нарушения ГОСТ Р 50597-2017 административным ответчиком не опровергнуты, доказательств соответствия автомобильной дороги требованиям ГОСТ не представлено.
При таких обстоятельствах, непринятие городским округом «Город Хабаровск» своевременных мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ города, влечет нарушение прав граждан муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, указанное бездействие администрации г.Хабаровска по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, непринятию мер по устранению несоответствия автомобильной дороги является незаконным, противоречащим приведенным выше правовым нормам.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на Администрации г. Хабаровска лежит обязанность по соответствию автомобильной дороги требованиям эксплуатации, в то же время, необходимые меры для выполнения такой обязанности административным ответчиком в отношении указанного прокурором участка дороги приняты не были, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, тем самым исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы стороны административного ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска суд находит несостоятельными, поскольку в силу частей 1 и 3 статьи 41 Устава Администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа, который обеспечивает решение вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска, в свою очередь Управление входит в структуру Администрации и подконтрольно ей (статья 42 Устава, пункт 1.2 Положения).
В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
На основании изложенного, принимая во внимание, что для исполнения решения суда объективно требуется время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда – 3 (три) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Указанный срок для устранения в полном объеме выявленных нарушений суд считает разумным и реальным для исполнения, принимая во внимание доводы административного ответчика о том, что работы согласно контракта от 18.03.2022 уже ведутся.
На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исковому заявлению Прокурора г. Хабаровска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации города Хабаровска о возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в ненадлежащем содержании дороги-<данные изъяты>
Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность не позднее 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести работы по устранению выбоин на всем протяжении дороги-<данные изъяты>
Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность не позднее 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести работы по устранению выбоин на всем протяжении дороги-<данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Дата составления мотивированного решения – 25.08.2023.
Председательствующий Е.И. Бараненко