Дело № 2-3515/2022
УИД: 55RS0004-01-2022-004908-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года город Омск
Октябрьский районный суд г. Омска
в составе председательствующего судьи Дорошкевич А.Н.,
при секретаре судебного заседания Авдониной В.А.,
с участием в подготовке и организации судебного разбирательства помощника судьи Шкутовой В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа города Омска в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад №368 комбинированного вида», Администрации города Омска, Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности обеспечить охрану образовательной организации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского административного округа города Омска в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, в обоснование требований, указав следующее. В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида», расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения пп. «г» п. 24, пп. «б» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006. БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» присвоена третья категория опасности. Учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Вместе с тем, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории учреждением должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечены, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие средств для охраны и защиты от преступных посягательств. По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Октябрьского административного округа города Омска внесено представление заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени указанное нарушение не устранено ввиду отсутствия финансирования. Отсутствие постоянной физической охраны объекта, организованной в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.
В указанной связи, просит суд обязать БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» обеспечить охрану объекта по адресу: г<адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать Администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска выделить финансирование БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» государственную пошлину в доход местного бюджета.
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Гулла О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» ФИО7 судебном заседании исковые требования признала, не оспаривала факт наличия нарушений, выявленных в ходе проведения в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» прокуратурой Октябрьского АО г. Омска проверки соблюдения требований законодательства об образовании в РФ в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности указанного образовательного учреждения. Дополнительно пояснила, что в связи с отсутствием финансирования требования об устранении названных нарушений являются невыполнимыми, поскольку самостоятельных доходов учреждение не имеет.
Представитель ответчика Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленных в материалы дела письменных возражениях указал, что распорядителем бюджета является департамент образования Администрации г. Омска, являющийся подразделением Администрации г. Омска в сфере образования, наделен правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, осуществляет функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, обладает полномочиями по его финансированию. В связи с чем, на Администрацию г. Омска не может быть возложена обязанность по финансированию обеспечения охраны объекта. Считает, что заявленный истцом срок не имеет обоснования. При планировании расходов бюджета г. Омска объем ассигнований на исполнение полномочий муниципалитета определяется исходя из возможностей доходной базы бюджета и приоритетности мероприятий по исполнению вопросов местного самоуправления, возложенных законодательством. Соответственно, для установления бюджета на следующий год и выделении соответствующих денежных средств на обеспечение охраной объекта сотрудниками частных охранных предприятий не представляется возможным. Просила в удовлетворении требований к Администрации г. Омска отказать.
Представитель департамента образования Администрации г. Омска, при надлежащем извещении о дате рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. В представленном в материалы дела письменном отзыве привел доводы о том, что распорядителем бюджета является департамент образования Администрации г. Омска, являющийся подразделением Администрации г. Омска в сфере образования, наделен правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, осуществляет функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, обладает полномочиями по его финансированию.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, детство находится под защитой государства.
В силу ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990 года, действующей на территории Российской Федерации (далее – Конвенция), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
В силу ст. 6 Конвенции государства – участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
В ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Аналогичные требования создания безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
Из материалов дела следует, что БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уставом, утвержденным приказом директора департамента образования Администрации г. Омска от №), на основании лицензии Министерства образования Омской области серии № года.
В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних в здании БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида», имеющему третью категорию опасности.
В результате данной проверки установлено, что в нарушение п. 25 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), образовательное учреждение не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, его охрану осуществляют работники учреждения - сторожа, вахтеры, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.
По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой округа внесено представление заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» об устранении нарушений федерального законодательства.
Как следует из содержания искового заявления, а также пояснений старшего помощника прокурора Октябрьского АО г. Омска, до настоящего времени образовательным учреждением вышеуказанное предписание не исполнено.
Из имеющегося в деле письма заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида», направленного в адрес прокуратуры Октябрьского АО г. Омска в ответ на вышеуказанное представление, следует, что в присутствии помощника прокурора представление рассмотрено и приняты меры по устранению выявленных нарушений; ответственному сотруднику за соблюдение охраны труда в учреждении, воспитателю ФИО1 вынесено административное наказание в виде замечания. Также направлено обращение на имя директора департамента образования Администрации города Омска с просьбой выделить денежные средства для устранения нарушений законодательства.
В судебном заседании заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» подтвердила отсутствие возможности обеспечения в здании образовательного учреждения физической охраны в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, ссылаясь на отсутствие финансирования со стороны департамента образования. Вместе с тем, пояснила, что со стороны учреждения предпринимались меры к устранению нарушений путем обращения в департамент образования Администрации г. Омска с письмами, содержащими просьбу выделить средства на оказание услуг физической охраны.
Согласно представленным доказательствам, 08.04.2022 года, 04.02.2022 года, 14.06.2022 года, 13.09.2022 года, и 29.09.2022 года заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» направляла в адрес директора департамента образования Администрации г. Омска служебные письма с просьбой выделить финансирование на установку системы видеонаблюдения, а также на заключение договора с частной охранной организацией с целью обеспечения непосредственной охраны объекта специализированными сотрудниками в соответствии с требованиями законодательства РФ.
В направленных в ответ на вышеназванные обращения письмах от 24.02.2022 года, 05.04.2022 года, 26.04.2022 года, 29.06.2022 года, 13.09.2022 года, 17.10.2022 года заместителем директора департамента образования Администрации г. Омска указано, что планом финансово-хозяйственной деятельности на 2022 года бюджетному дошкольному образовательному учреждению расходы на оказание услуг физической охраны не предусмотрены.
По мнению прокурора, отсутствие постоянной физической охраны объекта, организованной в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида», поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пл. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Применительно к указанным нормам права и ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2. ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (п. 1, 2).
Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявление организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований).
В силу п. 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, среди прочего посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).
В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
Согласно пп. «б» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Из материалов дела следует, что 14.01.2020 года заведующим БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» утвержден паспорт безопасности данного дошкольного образовательного учреждения, согласованный с начальником Управления ФСБ России по Омской области, первым заместителем начальника Главного управления МЧС России по Омской области, начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области».
Согласно данному паспорту, указанному образовательному учреждению, расположенному по адресу: г<адрес> присвоена третья категория опасности.
Исходя из положений вышеприведенных требований, объекты (территории) третьей категории опасности должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций. Необходимость выполнения данного мероприятия обусловлена особым статусом образовательных организаций и необходимостью их большей антитеррористической защищённости.
Пунктами 1, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Из изложенного следует, что исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.
Из Устава БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3).
Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска, собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений администрации города Омска (п. 1.6, 1.8 Устава).
В соответствии с п. 1.10 Устава, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.
Согласно п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.
Соответственно, объем ответственности Администрации г. Омска за выявленные в БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Администрация г. Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций.
В данной связи, доводы представителя Администрации г. Омска об обратном, судом во внимание не принимаются, поскольку учредителем учреждения является муниципальное образование город Омск Омской области.
Как указывалось выше, положения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).
В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Однако непринятие БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида», Администрацией г. Омска и департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания.
Как указывалось выше, представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» исковые требования, заявленные к данному образовательному учреждению, признала в полном объеме. Данное обстоятельство отражено в протоколе судебного заседания.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд принимает признание стороной ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» иска, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно положениям ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Учитывая изложенное, анализируя доводы истца, а также возражения ответчиков Администрации города Омска и департамента образования Администрации города Омска, суд соглашается с доводами истца о том, что отсутствие постоянной физической охраны объекта, организованной в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, нуждающихся в силу возраста в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.
На основании вышеизложенного, в силу того, что Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413 «О департаменте образования Администрации г. Омска» последний является распорядителем бюджета, суд полагает, что обязанность по обеспечению финансирования возложенной на БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» обязанности необходимо возложить как на департамент образования Администрации г. Омска, так и на Администрацию г. Омска.
В силу ст. 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности об устранении нарушения законодательства в сфере антитеррористического законодательства в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, а на департамент образования Администрации г. Омска и Администрацию г. Омска обязанности в части финансирования мероприятий по устранению этих нарушении в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. По мнению суда, данный срок является разумным.
Также на основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с БДОУ г. Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа города Омска в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» обеспечить охрану объекта по адресу<адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию города Омска и департамент образования Администрации города Омска выделить финансирование бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №368 комбинированного вида» в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Дорошкевич А.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено «27» октября 2022 года.