№ 2а-622/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Омутинское 13 декабря 2023 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего – судьи Меркушевой М.Н.

с участием: административного истца – помощника прокурора Омутинского района Тюменской области Бабенковой М.В., представителя административного ответчика – администрации Омутинского муниципального района Тюменской области по доверенности ФИО1,

при секретаре Поповой И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2а-622/2022 по административному исковому заявлению прокурора Омутинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о возложении на административного ответчика обязанности размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Омутинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Омутинского муниципального района Тюменской области.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Омутинского района проведена проверка по обращению ФИО4, проживающей по адресу: <адрес> д. <адрес>, о нарушении законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, по результатом которой было установлено, что минимальное расстояние от жилого дома ФИО4 до ближайшей контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов составляет 215 метров.

25.07.2023 года по результатам проверки в адрес главы Омутинского района прокурором было вынесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого дан ответ о том, что в связи с отсутствием финансирования, устранение допущенных нарушений не возможно.

Постановлением администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от 16.10.2023 года № 659-п утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Омутинского муниципального района, в котором вблизи <адрес> в д. <адрес> отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, отсутствие контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов влечет нарушение прав ФИО4, а также иных лиц, проживающих в настоящее время на <адрес> в д. <адрес>, а также в отношении лиц, которые могут проживать на указанной улице в будущем, на благоприятную окружающую среду обитания, гарантированную ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на получение надлежащей услуги по вывозу ТКО и создает угрозу несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор просит суд обязать администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области обеспечить размещение контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов между домами № по <адрес> в д. <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Омутинского района Бабенкова М.В. административное исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования административного истца признала частично, объяснив суду свою позицию тем, что для устройства контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов необходимо запросить субсидию в Департаменте недропользования и экологии Тюменской области, на которые в соответствии с Постановлением Тюменской области от 14.12.2018 года № 504-п подаются заявки до 31.05. следующего года. Согласны с тем, что необходимо разместить контейнерную площадку на <адрес> в д. <адрес>, но в бюджете муниципального района нет денежных средств, их необходимо запросить, для чего потребуется время, поэтому не согласны с тем сроком, в течение которого прокурор требует установить контейнерную площадку.

Заслушав объяснения помощника прокурора Бабенковой М.В., объяснения представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела и доказательства в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства по делу.

В материалах дела имеется ответ администрации Омутинского муниципального района на обращение ФИО4 о размещении контейнерной площадки для сбора мусора, из которого установлено, что в бюджете Омутинского муниципального района денежные средства на обустройство контейнерной площадки по адресу: <адрес> не предусмотрены, вместе с тем, в адрес Департамента недропользования и экологии Тюменской области направлено письмо о согласовании денежных средств на обустройство контейнерной площадки по указанному адресу и о результатах рассмотрения заявления будет сообщено позже. (л.д.9)

Судом установлено, что гражданка ФИО4 обратились к и.о. прокурора Омутинского района с заявление о том, что вблизи <адрес> в д. <адрес> отсутствует контейнер для сбора мусора, жители просили главу администрации района установить контейнер для сбора мусора, но он отказал в удовлетворении их просьбы, вместе с тем, жители вынуждены платить за сбор и вывоз мусора. (л.д. 8)

Прокурором района в администрацию Омутинского муниципального района 06.07.2023 года направлено письмо, в котором сообщалось о том, что по обращению ФИО4 проводится проверка, в связи с чем, администрации района предлагалось предоставить свою правовую позицию по поводу обращения заявителя с приложением соответствующих документов (л.д. 10)

На указанное письмо прокурора 17.07.2023 года администрацией района сообщила, что в марте 2023 года с жителями д. <адрес> проведена встреча, на которой определено место установки контейнерной площадки, составлен сметный расчет на обустройство контейнерной площадки по адресу: между домами № по <адрес>. В данное время проводится изыскание денежных средств для производства указанных работ, которые будут выполнены до 30.12.2012 года. (л.д. 11)

Администрацией Омутинского муниципального района составлен локальный сметный расчет, согласно которому стоимость обустройства контейнерной площадки по адресу: <адрес> между домами № составляет 106 037 рублей. (л.д. 12-19)

Как следует из материалов дела, ФИО4обращалась с заявлением об отсутствии контейнерной площадки для сбора мусора в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Голышмановском городском округе, Армизонском, Аромашевском и Омутинском районах. (л.д. 26)

В связи с обращением ФИО4 в указанный территориальный орган Роспотребнадзора, была проведена проверка, в результате которой 13.03.2023 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора по Тюменской области в Голышмановском, Армизонском, Аромашевском и Омутинском районах был составлен протокол осмотра территории по <адрес> в д. <адрес>, по результатам проведения которого установлено, что мусорный контейнер установлен в 215 метрах от <адрес>. (л.д. 22-24)

По результатам проведения проверки по обращению ФИО4 главным специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора по Тюменской области в Голышмановском, Армизонском, Аромашевском и Омутинском районах нашел свое подтверждение тот факт, что исполнитель услуги по сбору ТБО не оказывает услуги, соответствующие предъявляемым требованиям. Региональным оператором контейнерной площадки является ООО "Тюменское экологическое объединение", реестр контейнерных площадок ведет администрация Омутинского муниципального района и главным специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора по Тюменской области в Голышмановском, Армизонском, Аромашевском и Омутинском районах предложено направить в адрес администрации Омутинского муниципального района предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. (л.д. 27)

По результатам проведения проверки прокурором Омутинского района в адрес главы администрации Омутинского муниципального района вынесено преставление об устранении нарушений закона в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. (л.д. 31-32)

По результатам рассмотрения администрацией Омутинского муниципального района представление прокурора, признано обоснованным, указано, что со стороны администрации Омутинского муниципального района направлялся запрос в адрес Департамента недропользования и экологии Тюменской области о выделении денежных средств для обустройства контейнерной площадки между домами № по <адрес> в д. <адрес>. В соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий, заявка на предоставление субсидий будет направлена администрацией до 31.05.2023 года. (л.д. 33,35)

Согласно письму Департамента недропользования и экологии Тюменской области субсидии предоставляются в соответствии с Порядком представления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам для исполнения расходных обязательств по созданию контейнерных и специальных площадок, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 14.12.2018 года № 504-п, согласно которому заявки на предоставление субсидий в очередном финансовом году и плановом периоде направляются органами местно самоуправления в Департамент в сок не позднее 31 мая года, предшествующего году направления субсидии. Кроме того, как указано в письме, администрация Омутинского муниципального района вправе предусмотреть расходы на создание контейнерных площадок в проекте бюджета муниципального образования на 2024 год и на плановый период 2025 и 20526 голов. (л.д. 36)

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ст. 1).

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

При этом в соответствии с п. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", действующих с 01.03.2021 года на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного самоуправления определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Согласно статье 14 от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Администрация Омутинского муниципального района внесена в Единый государственный реестр юридических лиц. Основным видом экономической деятельности и Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Согласно статье 1 Устава Омутинского муниципального района Тюменской области Омутинский район является муниципальным районом, наделенным законом Тюменской области статусом муниципального района.

Власть на территории Омутинского муниципального района осуществляется местным самоуправлением.

Пунктом 15 статьи 6 Устава к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 28 Устава администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Согласно ст. 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно первому абзацу пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

В силу п. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация Омутинского муниципального района обязана обеспечить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Поскольку требования закона административным ответчиком администрацией Омутинского муниципального района Тюменской области не соблюдены, и в силу положений ст. 62 КАС РФ не представлены суду опровергающее доводы административного истца доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Омутинского района обоснованно и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, разрешая требования административного истца о возложении на администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области обязанности оборудовать контейнерную площадку между домами № по <адрес> в д. <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующим выводам.

В отсутствие денежных средств в бюджете Омутинского муниципального района на оборудование контейнерной площадки для сбора ТБО и в связи с необходимостью направления заявок на субсидии для оборудования контейнерной площадки в Департамент недропользования и экологии Тюменской области, которые согласно Постановлению Тюменской области от 14.12.2018 года № 504-п подаются до 31 мая следующего года, суд считает указанный прокурором срок недостаточным для исполнения решения суда. С целью баланса прав и законных интересов сторон, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение 7-ми месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Омутинского района Тюменской области к администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области оборудовать в соответствии с требованиями п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 на территории Омутинского района контейнерную площадку между домами № по <адрес> в д. <адрес> в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме через Омутинский районный суд Тюменской области.

Решение по делу в мотивированной форме составлено 15.12.2023 года.

Председательствующий – судья Меркушева М.Н.