Производство № 2-5196/2025
УИД 28RS0004-01-2025-009890-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 ноября 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Дороховой И.Г.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
при секретаре Попове В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным решения, признании права на предоставление выплаты, понуждении произвести социальную выплату, внести жилой дом в перечень жилых домов, непригодных для проживания, внести истца в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные исковые требования, просит признать незаконным решение Министерства социальной защиты Амурской области, отраженном в письме от 29.04.2025 года №Б-632/06-31/884 об отказе ФИО3 в предоставлении выплаты в связи с реализацией средств федерального бюджета, предусмотренных на предоставление мер поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в 2019 году; обязать ответчика внести жилой дом, расположенный по адресу: ФИО4, принадлежащий ФИО3, в перечень жилых домов, признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в 2019 году; внести ФИО3 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в 2019 году; признать за истцом право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения в связи с признание непригодным для проживания принадлежащего ему жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: ФИО4 результате чрезвычайной ситуации, прошедшей на территории Амурской области в 2019 году.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома общей площадью 38,1 кв.м. расположенного по адресу: <...>. В июле 2019 года на территории Мазановского муниципального образования произошло наводнение, вызванное сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории Амурской области. Постановлением главы Мазановского района, утвержден перечень улиц в населенных пунктах Мазановского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями в июле 2019 года. В указанный перечень жилой дом, *** был включен. На дату введения режима чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, ФИО3 проживал в указанном жилом доме. Заключениями межведомственной комиссии №263 от 02.09.2019, № 247 от 01.06.2020, № 31 от 01.08.2022 жилой дом по адресу: ФИО4 признавался подлежащим капитальному ремонту. В связи с чем истец неоднократно обращался в суд с исками об оспаривании указанных заключений.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 05.02.2024 отменено решение суда первой инстанции и жилой дом по адресу: <...> признан непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июле 2019 в Мазановском районе, признано незаконным заключение № 31 от 01.08.2022 и акт обследования в части указания о том, что причинно-следственной связи повреждения несущих конструкций указанного жилого дома с прошедшим наводнением в период с 25.07.2019 не установлена. На администрацию Мазановского района возложена обязанность внести соответствующие изменения в заключение № 31 от 01.08.2022 и акт обследования.
Во исполнение постановленного решения, администрацией внесены изменения в заключение № 31 от 01.08.2022 и акт обследования, в связи с чем у истца возникло право на получение социальной выплаты. Обратившись с заявлением в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением, письмом от 29.04.2025 года №Б-632/06-31/884 ФИО3 в предоставлении выплаты было отказано на том основании, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 05.02.2024 не является основанием для предоставления мер социальной поддержки, а также в связи с тем, что средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление мер поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации 2019 года реализованы, оснований для рассмотрения вопроса выплаты не имеется.
Истец полагает данный отказ необоснованным, поскольку вследствие незаконных действий межведомственной комиссии администрации Мазановского района Амурской области и из-за долгих судебных тяжб истец не имел возможности своевременно подать документы в 2019 году, иного жилья, пригодного для проживания истец не имеет.
Определениями Благовещенского городского суда от 27 августа 2025 года, 28 октября 2025 года для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: администрация Мазановского района Амурской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, ГКУ АО «УСЗН по Мазановскому району».
Будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не явились истец и третьи лица. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, при данной явке.
В судебном заседании представитель истца на иске настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что не истец смог предоставить заявление о социальной выплате, поскольку ранее жилье истца было включено в список пригодного для жилья в Мазановском районе.
В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась, настаивала на изложенной в письменном отзыве позиции, из которого следует, что в соответствии с Правилами №1327 трансферы предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 указанных Правил. Предоставление выплат на приобретение или строительство жилого помещения утраченного в результате ЧС 2019 года за счет средств федерального бюджета в настоящее время не предоставляется возможным, поскольку бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ в связи с отменой режима чрезвычайной ситуации до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в п. 5 настоящих Правил, не доводятся. Учитывая отсутствие финансирования из федерального бюджета на указанные цели, а также то обстоятельство, что истец не обратился в установленный срок с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результата ЧС 2019 года, у министерства отсутствуют основания для предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Кроме того, представленные истцом документы (акт обследования жилого помещения от 01.08.2022 года № 31, копия заключения межведомственной комиссии от 01.08.2025 года, протокол межведомственной комиссии от 06.08.2024 года №5) не могут надлежащим образом подтвердить факт утраты спорного жилого помещения в результате ЧС 2019 года, поскольку акт и заключение межведомственной комиссии от 01.08.2022 года №31 представлены с исправлениями, а не с внесенными изменениями, как это указано в протоколе комиссии от 06.08.2024 года № 5, протокол межведомственной комиссии от 05.08.2024 года № 5истцом не представлены. Сведений о том, что истец на день введения режима чрезвычайной ситуации не имел в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, в материалы дела не представлено. В связи с этим ответчик полагает, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.
Также министерство указало на то, что не наделено правом на внесение утраченных или поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Из приведенных положений Правил №1327 следует, что необходимость внесения утраченных или поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера связана с определением объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ на предоставление трансфертов в период чрезвычайных ситуаций. В связи с отменой режима чрезвычайной ситуацией бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в п. 5 Правил №1327, не доводятся.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют права на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ регламентировано, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р в связи с возникновением на территориях Архаринского, Белогорского, Благовещенского, Бурейского, Завитинского, Зейского, Ивановского, Константиновского, Магдагачинского, Мазановского, Михайловского, Октябрьского, Ромненского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского, Сковородинского, Тамбовского районов, городов Благовещенск, Белогорск, Зея, Свободный Амурской области комплекса опасных метеорологических явлений (сильный дождь, очень сильный ливень, крупный град), опасного агрометеорологического явления - переувлажнение почвы, подъемом уровня рек, с введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой затрагивает территории Благовещенского, Зейского, Мазановского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского, Сковородинского, Тамбовского, Архаринского, Белогорского, Ивановского, Константиновского, Магдагачинского, Михайловского, Октябрьского, Ромненского, Бурейского, Завитинского районов, городов Благовещенск, Зея, Свободный, Белогорск Амурской области.
Постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 30.07.2019 № 429-р «Об определении границ зон затопления, возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Мазановского района, связанной с подъемом воды в реках района, с достижением отметок опасного явления 25 июля 2019 года», определены границы зоны затопления, в том числе с. Угловое.
Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Правила № 1327).
Согласно подп. «а» п. 5 Правил № 1327 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, трансферты из федерального бюджета предоставляются в целях предоставления выплат гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.
Предусмотренные Правилами № 1327 мероприятия реализуются, в том числе, в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп. «а» п. 6 Правил); граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп. «г» п. 6 Правил).
В соответствии с Правилами от 16.10.2019 № 1327, постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 утверждены Правила предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области (далее – Правила № 596).
Пунктом 1.2. Правил № 596 установлено, что предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в отношении:
1) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;
2) граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;
3) граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;
4) граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций (при условии возникновения указанных событий не позднее 1 января 2020 года), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».
Утраченными жилыми помещениями Правилами № 596 признаются- жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайной ситуации и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Для получения выплат, предусмотренных настоящими Правилами, граждане, указанные в подпунктах 1, 2 пункта 1.2 и пункте 1.3 настоящих Правил, обращаются за их получением в срок, определенный Правительством Амурской области.
Граждане, указанные в подпункте 4 пункта 1.2 настоящих Правил, обращаются за получением выплат, предусмотренных пунктом 1.2 настоящих Правил, в срок до 1 декабря 2021 года (пункт 1.7 Правил).
Таким образом, применительно к рассматриваемым требования, условиями для предоставления ФИО3 выплат в соответствии с Правилами № 596 являются: принадлежность утраченного жилого помещения на праве собственности, наличие заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания, отсутствие иного жилого помещения, пригодного для проживания или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также обращение за получением выплаты в установленный срок.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 является собственником жилого дома общей площадью 38,1 кв.м. расположенного по адресу: ФИО4.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 05.02.2024 № 33АП-210/2024 жилой дом по адресу: ФИО4, признан непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июле 2019 года в Мазановском районе Амурской области. Признан недействительным акт обследования помещения от 01.08.2022 № 31, заключение межведомственной комиссии администрации Мазановского района Амурской области от 01.08.2022 № 31 в части указания, что причинно-следственная связь повреждения несущих конструкций жилого дома по адресу: ФИО4 в связи с прошедшим наводнением в период с 25 июля 2019 года не установлена. На администрацию Мазановского района возложена обязанность внести в акт обследования помещения от 01.08.2022 № 31 и заключение межведомственной от 01.08.2022 № 31 изменения, указав «причинно-следственная связь повреждения несущих конструкций в связи с прошедшим наводнением в период с 25 июля 2019 года установлена».
В ходе рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанцией, судебной коллегией было установлено следующее.
Заключением межведомственной комиссии Мазановского района от 2 сентября 2019 года № 263 жилой дом по адресу: ФИО4, признан подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик помещения в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территории Мазановского района в период с 25 -июля 2019 года.
Полагая, что жилой дом стал полностью непригоден для проживания и не подлежит восстановлению, ФИО3 обратился в суд с иском о признании указанного заключения межведомственной комиссии недействительными.
Вступившим в законную силу решением Мазановского районного суда Амурской области от 10 февраля 2020 года указанное заключение межведомственной комиссии признано незаконным, на межведомственную комиссию возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести обследование жилого дома ФИО3
Во исполнение решения суда межведомственной комиссией 1 июня 2020 года проведено обследование жилого дома по адресу: ФИО4, по результатам которого принято заключение от 1 июня 2020 года № 247 о необходимости проведения в отношении жилого дома капитального ремонта с целью приведения утраченных характеристик помещения в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территории Мазановского района в период с 25 июля 2019 года.
Решением Мазановского районного суда Амурской области от 28 января 2021 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 1 июня 2020 года № 247 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 24.06.2021, решение Мазановского районного суда Амурской области от 08.01.2021 отменено, признано незаконным заключения межведомственной комиссии от 01.06.2020 № 247, на межведомственную комиссию возложена обязанность рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) принадлежащего ФИО3 жилого дома.
Межведомственной комиссией Мазановского района составлен акт обследования помещения от 01.08.2022 № 31 и дано заключение от 01.08.2022 № о наличии оснований для признания индивидуального жилого дома непригодным для проживания. При этом в заключении указано, что причинно-следственная связь повреждения конструкций в связи с прошедшим наводнением в период с 25 июля 2019 года не установлена.
Определением суда от 25.01.2023 назначена строительно-техническая экспертиза.
Согласно заключению эксперта ООО «Амурская независимая экспертиза» от 25.04.2023, причиной выявленных недостатков неудовлетворительного технического состояния жилого дома явились длительный срок эксплуатации дома и наводнение 2019 года, имеется прямая причинно-следственная связь между затоплением дома в июле 2019 года и аварийным состоянием жилого помещения.
Указанные в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 05.02.2024 обстоятельства в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются установленным, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таим образом, жилой дом по адресу: ФИО4, является непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июле 2019 года в Мазановском районе Амурской области.
Во исполнение апелляционного определения в акт обследования и заключение от 01.08.2022 № 31 внесены изменения путем исключения частицы «не» в формулировке «установления причинно-следственной связи повреждения несущих конструкций в связи с прошедшим наводнением в период с 25.07.2019».
На основании заключения межведомственной комиссии от 01.08.2022 № 31 ФИО3 обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, рассмотрев которое, министерство в письме от 29.04.2025 года №Б-632/06-31/884 указало на отсутствие оснований для рассмотрения заявления ввиду реализации в полном объеме средств федерального бюджета, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации 2019 года.
Как установлено разделом 2 Правил № 596, для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданин из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2, 4 пункта 1.2 настоящих Правил (далее - заявитель), или его представитель подает (непосредственно или почтовым отправлением) в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по месту нахождения утраченного жилого помещения (далее - ГКУ УСЗН) письменное заявление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.
ГКУ УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня получения в полном объеме сведений и документов на запросы, направленные в соответствии с пунктом 2.6 настоящих Правил, за исключением сведений, запрашиваемых министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство) в соответствии с пунктом 2.9 настоящих Правил, направляет пакет документов заявителя в министерство.
С целью рассмотрения заявлений и документов, поданных заявителями (представителями), министерство создает комиссию по их рассмотрению (далее - комиссия). Положение о комиссии и ее персональный состав утверждаются приказом министерства.
Комиссия в течение 10 рабочих дней со дня поступления от ГКУ УСЗН в министерство пакета документов заявителя или в течение 5 рабочих дней со дня получения министерством сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 2.9 настоящих Правил, рассматривает их и принимает одно из следующих решений: 1) о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; 2) об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, в рамках Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, заявление ФИО3 Министерством не рассматривалось, поэтому оснований для признания оспариваемого ответа незаконным, у суда не имеется.
В соответствии с пунктом 1.7 Правил № 596, введенным в действие постановлением Правительства Амурской области от 05.12.2019 № 693, для получения выплат, предусмотренных настоящими Правилами, граждане, указанные в подпунктах 1, 2 пункта 1.2 и пункте 1.3 настоящих Правил, обращаются за их получением в срок, определенный Правительством Амурской области. Такой срок был установлен первоначально до 1 апреля 2020 года, затем продлен до 1 июня 2020 года, до 20 августа 2020 года, до 10 декабря 2020 года.
Постановлением Правительства Амурской области от 06.07.2021 № 447 в пункте 1.7 слова «до 10 декабря 2020 года» заменены словами «, определенный Правительством Амурской области».
Постановлением Правительства Амурской области от 16.09.2021 № 707 пункт 1.7 Правил № 596 добавлен абзацем вторым, устанавливающим, что граждане, указанные в подпункте 4 пункта 1.2 настоящих Правил, обращаются за получением выплат, предусмотренных пунктом 1.2 настоящих Правил, в срок до 01.12.2021. Такой срок установлен для граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций (при условии возникновения указанных событий не позднее 1 января 2020 года), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».
То есть возможность обращения с заявлением в срок до 01.12.2021 включительно установлена лишь для граждан, указанных подпункте 4 пункта 1.2 Правил, право на получение социальной выплаты которых подтверждено судебным решением.
В отношении ФИО3 такое судебное решение не принималось.
Вместе с тем, в соответствии Правилами № 596, источником финансирования выплат на приобретение жилых помещений взамен утраченных гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемые из федерального бюджета в виде иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, предусмотренных в составе федерального бюджета, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 16 Правил № 1327, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, установлено, что трансферты предоставляются при соблюдении следующих условий: наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются трансферты; наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для их исполнения; заключение соглашения о предоставлении трансфертов между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.
Трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 настоящих Правил (пункт 3 Правил), в том числе на предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.
Из приведенных положений актов законодательства, а также подзаконных нормативных правовых актов, следует, что регулирование отношений по возмещению ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; предусмотренные в этих целях выплаты по своей правовой природе представляют собой безвозмездную материальную помощь государства и органов местного самоуправления гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; такая помощь оказывается не систематически, а эпизодически, т.е. связана с возникновением чрезвычайной ситуации и наступлением негативных последствий от чрезвычайной ситуации, поэтому оказывается из резервных фондов в денежной форме и имеет целевой характер.
Законодательством определены источники финансирования на указанные цели, которые, по общему правилу, зависят от уровня (масштаба) чрезвычайной ситуации.
Применительно к настоящему спору, Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р введен ввести региональный режим чрезвычайной ситуации. В этой связи источником финансирования выплат гражданам, утратившим жилые помещения в результате указанной чрезвычайной ситуации, являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, доведенные до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.
Механизм выплат названным гражданам денежных средств на указанные цели представляет собой поэтапные действия федерального, региональных органов власти и органов местного самоуправления, что исключает возможность взыскания неполученного финансирования на цели оказания истцу материальной помощи с Министерства финансов Российской Федерации, участие которого в спорных правоотношениях не предусмотрено.
Выделение средств из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (статьи 169, 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и путем принятия соответствующего закона Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации)
Бюджетные ассигнования, выделенные Минстрою России Правительством РФ из резервного фонда, использованы в полном объеме на условиях, предусмотренных соответствующими распоряжениями и соглашениями о предоставлении межбюджетных трансфертов.
Иные денежные средства на мероприятия по социальной поддержке гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 г. на территории области, в бюджете Российской Федерации не предусмотрены, равно как и не предусмотрены в бюджете Амурской области.
Поскольку ранее 2025 года ФИО3 за получением выплаты не обращался, бюджетные ассигнования, выделенные Правительством РФ из резервного фонда, использованы в полном объеме на условиях, предусмотренных соответствующими распоряжениями и соглашениями о предоставлении межбюджетных трансфертов, условия для принятия решений о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету Амурской области, предусмотренные пунктом 16 Правил № 1327, отсутствуют, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным решения, признании права на предоставление выплаты, понуждении произвести социальную выплату, внести жилой дом в перечень жилых домов, непригодных для проживания, внести истца в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Председательствующий И.Г. Дорохова
Решение в окончательной форме составлено 25 февраля 2026 г.