Дело № 2а-1969/2025

(УИД 27RS0003-01-2025-001743-97)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации г.Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд и иском к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района при осуществлении надзорных мероприятий выявлены нарушения действующего законодательства при содержании бесхозяйных объектов дорожной и коммунальной инфраструктуры на территории городского округа «Город Хабаровск», а именно по факту принадлежности проездов к жилым домам, расположенным в районе жилого комплекса «Березки» по ул.Героев ФИО3 и ул.Совхозной г.Хабаровска. В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги, расположенные в районе жилого комплекса «Березки» по ул.Героев ФИО3 и ул.Совхозной г.Хабаровска в соответствии с данными публичной кадастровой карты не числятся закрепленными за конкретным субъектом. Кроме того, в период времени с 2016 года по 2023 год возведение объекта строительства ЖК «Березки» осуществлялось силами, в том числе ООО «СЗ «Фонд жилищного строительства», при этом в границы производимых работ автомобильные дороги не входили, однако, осуществлялись работы по устройству проездов в рамках проводимого благоустройства. На балансе ООО «СЗ «Фонд жилищного строительства» автомобильные дороги указанного объекта не числятся. Тем самым автомобильные дороги, расположенные по ул.Героев ФИО3 г.Хабаровска, а именно от безымянных проездов, соединяющих ул.Совхозную с ул.Героев ФИО3 г.Хабаровска до дома № 12/2 ул.Героев ФИО3 <...> до дома №35/1 ул.Совхозной г.Хабаровска, проезжую часть от дома № 35/1 по ул.Совхозной до ул.Музыкина г.Хабаровска, проезжую часть от дома № 35/1 ул.Совхозной до 10/8 ул.Героев ФИО3 г.Хабаровска в района ЖК «Березки» являются бесхозяйственным, тогда как в соответствии с п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№, недвижимые вещи должны быть поставлены на учёт как бесхозяйственные недвижимые вещи путём подачи администрацией г.Хабаровска соответствующего заявления в Федеральную службы государственной регистрации, кадастра и картографии. В нарушение установленного порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей надлежащих мер администрацией г.Хабаровска не принято, в связи с чем допущено незаконное бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества.

Определением суда от 01.04.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.

Определением суда от 13.05.2025 производство по данному делу прекращено в части требований о признании незаконным бездействия администрации г.Хабаровска, выразившегося в непринятии мер по постановке недвижимого имущества автомобильной дороги, расположенной от безымянного проезда, соединяющего ул.Совхозную (в районе дома №61) с ул.Героев ФИО3 г.Хабаровска до дома №12/2 г.Хабаровска и возложении на администрацию г.Хабаровска принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества автомобильной дороги, расположенной от безымянного проезда, соединяющего ул.Совхозную (в районе дома №61) с ул.Героев ФИО3 г.Хабаровска до дома №12/2 г.Хабаровска.

В ходе рассмотрения дела уточнив административные исковые требования заместитель прокурора просил признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по постановке недвижимого имущества автомобильных дорог, расположенных по ул.Героев ФИО3 в г.Хабаровске, а именно: от безымянного проезда, соединяющего ул.Совхозную до дома № 35/1 по ул.Совхозной г.Хабаровска; проезжую часть от дома № 35/1 по ул.Совхозной до ул.Музыкина г.Хабаровска; проезжую часть от пересечения безымянного проезда с ул.Музыкина до пересечения ул.Музыкина с улицей Героев ФИО3 в районе дома 10/8 ул.Героев ФИО3 г.Хабаровска. Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества автомобильных дорог, расположенных по ул.Героев ФИО3 г.Хабаровска, а именно: от безымянного проезда, соединяющего ул.Совхозную до дома № 35/1 ул.Совхозной г.Хабаровска; проезжую часть от дома № 35/1 по ул.Совхозной до ул.Музыкина г.Хабаровска; проезжую часть от пересечения безымянного проезда с ул.Музыкина до пересечения ул.Музыкина с улицей Героев ФИО3 в районе дома 10/8 ул.Героев ФИО3 г.Хабаровска, в срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, признала заявленные требования в части постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества автомобильных дорог. Расположенных в границах красных линий.

Представитель заинтересованного лица ООО СЗ «Фонд жилищного строительства», извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Суд считает возможным на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица ООО СЗ «Фонд жилищного строительства».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положением статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с абзацем восьмым ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из изложенного следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении дорог, расположенных в пределах городского округа относится к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации города Хабаровска.

В соответствии с частями 1 и 8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9).

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проверки исполнения требований законодательства при содержании бесхозяйных объектов дорожной и коммунальной инфраструктуры, установлено, что в черте города Хабаровска имеется автомобильная дорога общего пользования в районе жилого комплекса «Березки» по ул.Героев ФИО3 в г.Хабаровске.

Согласно ответам управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, спорные автомобильные дороги в реестр федерального имущества не включены.

Также не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск", утвержденный постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации, предоставленной департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от 10.04.2025, территория, в границах которой расположены вышеперечисленные многоквартирные дома обеспечена документацией по планировке территории (проектом межевания) в границах ул.Героев ФИО3 - ул.Совхозной - проектируемой улицы (постановление администрации г. Хабаровска от 05.05.2021 №, в редакции от 06.09.2023 №). Документация по планировке территории подготовлена ООО «Фонд жилищного строительства», в соответствии с постановлением, администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №. Спорные дорожные проезды расположены в красных линиях улиц, установленных в составе проекта планировки Железнодорожного района, утвержденного постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данная информация подтверждается выкопировкой из генерального плана городского окурга «Город Хабаровск», копиями постановлений администрации г.Хабаровска т ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ортофотопланом.

На основании указанных доказательств судом установлено, что указанные выше дороги (проезды) расположены в черте города Хабаровска, являются дорогами местного значения, используются неопределенным кругом лиц, при этом в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» не включены, вопрос о принадлежности автомобильных дорог, признании их бесхозяйными или учтенными в качестве муниципальной собственности не решен.

Доказательств тому, что органом местного самоуправления фактически ведется технический учет дорог и осуществляется их содержание, в том числе ремонт, без внесения данных дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», административными ответчиками не представлено.

Согласно ч.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу ч.5 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п.5 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления на постановки на учет в качестве бесхозяйной вещи, спорные дороги являются дорогами местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск», используются неограниченным кругом лиц, однако до настоящего времени не проведены работы по учету данных дорог в качестве муниципального имущества, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о возложении обязанности по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявлений и документации необходимых для принятия на учет данных дорог в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Решением Хабаровской городской Думы от 24.01.2006 № 194 утверждена структура администрации города Хабаровска, в которую входит, в том числе, департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, как органы с правами юридического лица.

В соответствии с Положением о департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452, с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №458, департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, являются органами администрации города Хабаровска, созданными в форме муниципальных казенных учреждений, входящих в структуру местной администрации и самостоятельными органами местного самоуправления указанного муниципального образования не являются, ввиду чего в иске к данным административным ответчикам надлежит отказать.

В силу требований п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, исходя из установленного ст. 10 КАС РФ принципа о разумности срока исполнения судебных актов по административным делам, принимая во внимание то, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время (объявление аукциона, проведение закупок, заключение контрактов и т.п.), с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает необходимым определить срок для исполнения решения суда администрацией г.Хабаровска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по постановке недвижимого имущества автомобильных дорог, расположенных по ул.Героев ФИО3 в г.Хабаровске, а именно:

- от безымянного проезда, соединяющего ул.Совхозную до дома №35/1 ул.Совхозной г.Хабаровска;

- проезжую часть от дома № 35/1 по ул.Совхозной до ул.Музыкина г.Хабаровска;

- проезжую часть от пересечения безымянного проезда с ул.Музыкина до пересечения ул.Музыкина с ул.Героев ФИО3 в районе дома 10/8 ул.Героев ФИО3 г.Хабаровска.

Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества автомобильных дорог, расположенных по ул.Героев ФИО3 г.Хабаровска, а именно:

- от безымянного проезда, соединяющего ул.Совхозную до дома №35/1 ул.Совхозной г.Хабаровска;

- проезжую часть от дома № 35/1 по ул.Совхозной до ул.Музыкина г.Хабаровска;

- проезжую часть от пересечения безымянного проезда с ул.Музыкина до пересечения ул.Музыкина с ул.Героев ФИО3 в районе дома 10/8 ул.Героев ФИО3 г.Хабаровска

В удовлетворении административных требований к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Установить срок исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровском краевом суде в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Судья И.Г. Красинская

Копия верна. Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение составлено 27.05.2025.