РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

при ведении протокола ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, административное дело №а-4708/2023 по административному иску ФИО1 к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>», администрации МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в переводе жилого здания в нежилое

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование своих доводов, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:12:010365:231, площадью 235 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и расположенный на данном участке жилой дом с кадастровым номером 30:12:010365:102 площадью 785,3 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» с просьбой перевести жилой дом в нежилой с целью использовать под бытовое обслуживание населения. К заявлению был приложен проект перепланировки и переустройства жилого дома для осуществления такого перевода. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в реализации заявления, ссылаясь на ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Административный истец считает отказ в переводе жилого дома в нежилой незаконным. В связи с изложенным, истец просит признать незаконным отказ в переводе жилого дома с кадастровым номером 30:12:010365:102 площадью 785,3 кв.м. Обязать управление по строительству, архитектуре и градостроительству устранить нарушения законных прав и интересов ФИО1, для чего в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о переводе жилого дома в нежилое с целью эксплуатации в качестве объекта бытового обслуживания.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО4 иск поддержала.

Представитель управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Перевод жилого помещения в жилое помещение и нежилого помещения в жилое производится в порядке, определяемом статьями 22, 23 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Часть 1 статьи 24 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень нарушений, являющихся основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, не допуская отказ в переводе помещения за иные нарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается, в частности, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

На основании пункта 3 статьи 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе использовать их в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 ФИО6 обратился в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» заявлением о переводе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое под бытовое обслуживание.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» отказало в переводе жилого дома в нежилое. Отказ мотивирован тем, что перевод жилого здания в нежилое предполагает изменение его функционального назначения и, соответственно, вида разрешенного использования, в связи с чем такое изменение, по мнению министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, должно осуществляться путем проведения реконструкции, порядок осуществления которой установлен положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Управление по строительству, архитектуре и градостроительству указало в письме, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства необходимы документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Порядок предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение" установлен Административным регламентом администрации муниципального образования "<адрес>", утвержденным постановлением администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 267.

Пунктом 2.2.1 указанного Административного регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется Управлением, в том числе при участии МФЦ.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Пунктом 2.7 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, Административный регламент не содержит положений допускающих уклонение уполномоченного органа местного самоуправления от предоставления муниципальной услуги по мотиву того, что заявителю необходимо обратиться в Министерство строительства и жилищно –коммунального хозяйства <адрес> за выдачей разрешения на строительство.

В ситуации, когда ставится вопрос о переводе индивидуального жилого дома в нежилое помещение необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1, части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.

Таким образом, понятия "нежилого помещения" и "нежилого здания" применительно к процедуре перевода индивидуального жилого дома в нежилое здание, имеют идентичное значение, поскольку результатом данной процедуры является изменение назначения объекта.

Исходя из анализа оспариваемого ответа, административным ответчиком решение об отказе в приеме заявления административного истца в соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента не принималось.

Следовательно, приняв заявление, управление обязано было принять одно из решений, предусмотренных пунктом 2.3 Административного регламента в соответствии с положениями статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, содержащей закрытый перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение с обязательной ссылкой на нарушения.

Оспариваемый отказ ссылки на нормы действующего законодательства не содержит, основания для отказа в переводе помещения, предусмотренные статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, не приведены, что свидетельствует о незаконности принятого решения и нарушении прав административного истца.

Соответственно, требование о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое является незаконным.

Между тем, требование о возложении обязанности на управление принять решение о переводе жилого помещения в нежилое не может быть удовлетворено, поскольку суд не может подменять собой органы государственной власти.

Между тем, для восстановления нарушенных прав истца, суд полагает возможным обязать управление по строительству, архитектуре и градостроительству повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого дома в нежилое.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>», администрации МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в переводе жилого здания в нежилое удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» в переводе жилого дома с кадастровым номером 30:12:010365:102, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого дома по адресу: <адрес> в нежилое.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: