Дело № 2а – 746/2023

УИД 42RS0030-01-2023-001583-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Яшкино 20 декабря 2023 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего Алиудиновой Г.А.

при секретаре Абраимовой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Яшкинского района Ивановой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ленинский детский сад Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшкинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с административным иском в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ленинский детский сад Яшкинского муниципального округа» (далее также МБДОУ «Ленинский детский сад») о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что Прокуратурой Яшкинского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях Яшкинского муниципального округа, в результате которой установлены нарушения закона, в ходе которой установлено, что МБДОУ «Ленинский детский сад» допущена эксплуатация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре со сроком более 10 лет (дата ввода в эксплуатацию - 2006 год). До настоящего времени указанные нарушения не устранены, что является нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Исполнение требований законодательства по обеспечению здания МБДОУ «Ленинский детский сад» является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления. 15.09.2023 прокурором района по вышеуказанному факту в адрес начальника Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления получен ответ, о том, что указанные нарушения действующего законодательства в обозначенной сфере планируется устранить в 2024 году. Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Ссылаясь на положения "ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 791-ст), Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.296,210 ГК РФ, просит:

1. Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по замене в здании МБДОУ «Ленинский детский сад» средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в срок до 01.05.2025.

2. Обязать МБДОУ «Ленинский детский сад» в течение 6 месяцев после получения финансирования принять меры по замене средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, с заявленными требованиями согласны.

Представитель заинтересованного лица - ОНД и ПР г.Тайга и Яшкинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, заявленные требований поддерживает.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Яшкинского района Иванова Ю.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы административного дела, суд в своих выводах считает следующее.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.6.6.1 "ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 791-ст), эксплуатацию технических средств системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила №1479). Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства системы пожарной сигнализации. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы проводить не следует.

В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением («10 лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

В соответствии с п.54 Правил №1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения прокуратурой Яшкинского района проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях Яшкинского муниципального округа установлено, что в нарушение вышеуказанных требований МБДОУ «Ленинский детский сад» допущена эксплуатация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре со сроком более 10 лет (дата ввода в эксплуатацию - 2006 год).

Прокурором Яшкинского района 15.09.2023 в адрес начальника Управления образования администрации Яшкинского муниципального района внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона (л.д.25-57).

По результатам рассмотрения представления был дан ответ о том, что указанные нарушения действующего законодательства в обозначенной сфере планируется устранить в 2024 году. Заявки и ходатайства на финансирование замены АПС направлялись, АПС не заменены по причине недостаточного финансирования (л.д.28-29).

В соответствии с Уставом МБДОУ «Ленинский детский сад» (л.д.9-21), предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность (деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования) (п.3.2). Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением (п.1.5). Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование - Яшкинский муниципальный округ (п. 2.1).

Таким образом, судом установлено, что в МБДОУ «Ленинский детский сад» не обеспечено исправное состояние систем пожарной сигнализации. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, не организованы работы по их замене, что является нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.

При таком положении, разрешая данный спор, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие исправных систем пожарной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36, п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик – администрация Яшкинского муниципального округа от уплаты государственной пошлины освобождены.

Иск прокурором подан в интересах неопределенного круга физических лиц, которые при подаче иска неимущественного характера оплачивали бы государственную пошлину в размере 300 рублей, если бы не были освобождены от ее уплаты в силу закона. В связи с этим в силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика – МБДОУ «Ленинский детский сад», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа (ИНН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по замене в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Ленинский детский сад Яшкинского муниципального округа» средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в срок до 01.05.2025 года.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Ленинский детский сад Яшкинского муниципального округа» (ИНН<***>) в течение 6 месяцев после получения финансирования принять меры по замене средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ленинский детский сад Яшкинского муниципального округа» (ИНН<***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова

Решение изготовлено в окончательной форме 27.12. 2023 года