Апелляционное определение по делу № 2-478/2023 от 21.08.2023

Судья Сухов О.А. УИД 61RS0023-01-2022-007534-69

дело № 33-14222/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мосинцевой О.В.,

судей Семеновой О.В., Курносова И.А.,

при секретаре Козловой И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-478/2023 по иску ФИО1 к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об установлении факта проживания в квартире на условиях договора социального найма, сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 27 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Курносова И.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об установлении факта проживания в квартире на условиях договора социального найма, сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, обосновывая исковые требования тем, что 01.09.2005 она на основании трудового договора (контракта) № 74 была принята в МУЗ «Онкологический диспансер» в г. Шахты на должность врача-онколога в поликлиническое отделение и одновременно была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В настоящее время она продолжает осуществлять трудовую деятельность в должности заведующего диспансерного отделения и по совместительству в должности врача эндоскописта диспансерного отделения.

На основании распоряжения Администрации г. Шахты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.09.2006 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находящейся в муниципальной собственности г. Шахты, присвоен статус специализированного жилого помещения «служебное».

Указанным распоряжением данное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на условиях социального найма, в связи с чем, она была снята с учета в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении.

21.09.2006 между ФИО1 и Администрацией г. Шахты был заключен договор № 19 найма служебного жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на время трудовых отношений нанимателя (пункт 5 договора) и может быть расторгнут в связи с истечением срока трудового договора (пункт 18.3 договора).

В соответствии с п. 13.3 договора найма наймодатель имеет право принимать решение о приватизации жилого помещения.

Согласно справке МУП «БТИ» АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится в муниципальной собственности на основании распоряжения мэра г. Шахты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.07.1999.

В 2007 году в связи с газификацией и изменением способа отопления квартиры (демонтаж угольной печи, устройство газового котла и сантехнического оборудования) произошло изменение общей площади квартиры с 30,4 кв.м до 30,3 кв.м.

Согласно техническому заключению МУП «БТИ» от 03.02.2023 произведенная перепланировка и переустройство не нарушают норм градостроительства, не затрагивают несущих конструкций жилого дома, не нарушают работы общих инженерных систем и соответствуют требованиям СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170. При выполнении работ по перепланировке и переустройству квартиры, существующие системы вентиляции и инженерные сети (водоснабжение, отопление и канализация) сохранены, за исключением местных подводок к вновь устанавливаемому сантехническому оборудованию (согласно СП 73.13330.2012, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПин 2.2.1/2.1.11076-01). В результате экспертно-технического обследования выявлено, что АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является пригодной для постоянного проживания граждан и выполненные перепланировка и переустройство не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире по настоящее время, оплачивает коммунальные платежи, сделала капитальный ремонт и продолжает поддерживать квартиру в надлежащем состоянии.

На обращение истца в Администрацию г. Шахты с заявлением о принятии решения о согласовании приватизации указанного служебного жилого помещения, письмом от 16.11.2022 МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты сообщено о том, что на основании заключения правового управления Администрации г. Шахты на проект постановления «О согласовании приватизации служебного жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отказано в приватизации, в связи с тем, что ФИО1 не осуществляет трудовую деятельность в муниципальном учреждении. Факт проживания в жилом помещении не может приниматься во внимание при решении вопроса о приватизации служебного жилого помещения. В этой связи проект постановления Администрации г. Шахты не может быть согласован.

Истец ФИО1 не согласна с отказом в приватизации данного жилого помещения, считает его незаконным.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец ФИО1 просила суд установить факт ее проживания на условиях договора социального найма в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в период с 21.09.2006 по настоящее время; сохранить квартиру № 1, общей площадью 30,3 кв.м., жилой площадью 16,9 кв.м., инвентарный НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в перепланированном и переустроенном состоянии; и признать за ней в порядке приватизации право собственности на указанную квартиру.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 27.03.2023 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Квартира АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, инвентарный НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 30,3 кв.м., жилой площадью 16,9 кв.м, сохранена в перепланированном и переустроенном состоянии.

Установлен факт проживания ФИО1 в данной квартире в период с 21.09.2006 и по настоящее время на условиях договора социального найма.

За ФИО1 признано право собственности в порядке приватизации на квартиру № 1, общей площадью 30,3 кв.м., жилой площадью 16,9 кв.м., инвентарный НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Не согласившись с решением суда, Администрация г. Шахты подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что письмом МКУ «ДГХ» г. Шахты от 16.11.2022 истцу было отказано в приватизации жилого помещения, в связи с тем, что ФИО1 не осуществляет трудовую деятельность в муниципальном учреждении, при этом факт проживания в жилом помещении не может приниматься во внимание при решении вопроса о приватизации жилого помещения, поскольку истец проживает в служебной квартире на условиях найма, а не социального найма, доказательств обратному истцом в материалы дела представлено не было.

Апеллянт указывает, что истец возложил на суд полномочия органов местного самоуправления по передаче в собственность жилого помещения в порядке приватизации, что противоречит требованиям ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», при этом, полномочия по передаче в собственность жилого помещения в порядке приватизации являются исключительными полномочиями органов местного самоуправления, а не суда.

От истца ФИО1 поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 – адвокат Мельников П.Б., действующий на основании ордера и удостоверения, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом с учетом положений ст. 113 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон о приватизации) определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с положениями статьи 1 данного Закона приватизация возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 4 Закона о приватизации не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении (пункт 14).

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (пункт 15).

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма жилого помещения.

В соответствии с п. 3 статьи 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является муниципальной собственностью на основании постановления Администрации г. Шахты от 01.09.1995 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О приеме в муниципальную собственность объектов, жилищного фонда и коммунально-бытового назначения, находящихся в хозяйственном ведении АО «Ростовуголь».

Согласно сведениям МУП БТИ г. Шахты от 24.01.2023 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является муниципальной собственностью на основании распоряжения мэра г. Шахты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.07.1999.

01.09.2005 истец ФИО1 была принята на работу в МУЗ «Онкологический диспансер» в г. Шахты на должность врача-онколога в поликлиническое отделение на основании трудового договора (контракта) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Постановлением Администрации Ростовской области от 06.12.2005 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН МУЗ «Онкологический диспансер» в г. Шахты передано из муниципальной собственности в государственную собственность Ростовской области.

19.01.2006 МУЗ «Онкологический диспансер» в г. Шахты переименовано ГОУЗ «Онкологический диспансер» г. Шахты.

Распоряжением Администрации г. Шахты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.09.2006 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находящейся в муниципальной собственности г. Шахты, присвоен статус специализированного жилого помещения (служебного), данная квартира предоставлена ФИО1 с составом семьи 1 человек, и истец была снята с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями муниципального специализированного фонда.

21.09.2006 между Администрацией г. Шахты (наймодателем) и ФИО1 (нанимателем) заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому наймодатель передал нанимателю во владение и пользование квартиру общей площадью 30,4 кв.м, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для временного проживания.

В настоящее время ФИО1 продолжает осуществлять трудовую деятельность в ГОУЗ «Онкологический диспансер» г. Шахты в должности заведующего диспансерного отделения и по совместительству в должности врача эндоскописта диспансерного отделения и продолжает проживать в указанной квартире.

Из технического паспорта, составленного по состоянию на 31.01.2023, следует, что в квартире изменилась общая площадь с 30.4 кв.м до 30,3 кв.м., жилая площадь квартиры изменилась с 18,7 кв.м до 16,9 кв.м за счет внутреннего переустройства и перепланировки.

Согласно техническому заключению МУП «БТИ» г. Шахты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.02.2023 перепланировка и переустройство АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 30,3 кв.м., жилой площадью 16,90 кв.м, не затрагивают несущих конструкций жилого дома, не нарушают работы общих инженерных систем и соответствуют требованиям СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170. При выполнении работ по перепланировке и переустройству квартиры, существующие системы вентиляции и инженерные сети (водоснабжение, отопление и канализация) сохранены, за исключением местных подводок к вновь устанавливаемому сантехоборудованию (согласно СП 73.13330.2012, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПин 2.2.1/2.1.11076-01). Квартира АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является пригодной для постоянного проживания граждан и выполненные перепланировка и переустройство не нарушают прав и законных интересов собственников других помещений, этим не создается угроза жизни и здоровью граждан.

Разрешая требования истца о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 25, ч.1 ст. 26, ст. 29 Жилищного кодекса РФ, и исходил из того, что произведенные в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, перепланировка и переустройство не затрагивают несущих конструкций жилого дома, соответствуют требованиям строительных норм и правил, этим не нарушаются права и законные интересы граждан, это не создает угрозу их жизни или здоровью, в связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Разрешая исковые требования об установления факта проживания в квартире на условиях договора социального найма и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 104 Жилищного кодекса РФ, ст. 217 ГК РФ, ст. ст. 1, 6, 8 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», постановления Администрации г. Шахты от 30.11.2017 № 6401 «Об утверждении положения о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «Город Шахты», разъяснениями, изложенными в пунктах 3, 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», и исходил из того, что спорное жилое помещение было представлено истцу на условиях договора социального найма с момента заключения договора, а поскольку собственником (уполномоченным органом) жилого помещения истцу было отказано в приватизации спорного жилого помещения, то суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец правомерно обратилась за защитой своих прав в судебном порядке, в связи с чем удовлетворил исковые требования об установления факта проживания в квартире на условиях договора социального найма и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия полагает необходимым не согласиться по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации г. Шахты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.09.2006 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находящейся в муниципальной собственности г. Шахты, присвоен статус специализированного жилого помещения (служебного), данная квартира предоставлена ФИО1 с составом семьи 1 человек, и истец была снята с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями муниципального специализированного фонда.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают, что ФИО1 проживает в служебной квартире на основании договора найма служебного жилого помещения, а не на основании договора социального найма жилого помещения.

Статьей 4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлен запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для установления факта проживания истца в спорном жилом помещении на основании договора социального найма и для признания за истцом права собственности в порядке приватизации на спорное жилое помещение не имеется.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части установления факта проживания в квартире на условиях договора социального найма и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, как принятое с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований. В остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 27 марта 2023 года отменить в части установления факта проживания в квартире на условиях договора социального найма и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

В указанной части принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об установлении факта проживания в квартире на условиях договора социального найма и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации отказать.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Шахты – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.08.2023.