Дело № 5-1006/2023

23RS0036-01-2023-003341-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2023 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Ищенко Д.Ю., с участием представителя привлекаемого к административной ответственности лица по доверенности ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

21 апреля 2023 года старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Краснодару ФИО11 в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 20-173350/21773, согласно которому ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 14 марта 2023 года в 13 часов 30 минут по адресу: <адрес> баре «<данные изъяты>», деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1, было выявлено нарушение требований в области охраны окружающей среды в области при обращении с твердыми коммунальными отходами, а именно ИП ФИО1 осуществлял деятельность без договора с региональным оператором по обработке твердых коммунальных отходов в зоне деятельности их образования.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ИП ФИО1 является арендатором помещения, а обязанность заключить договор на вывоз ТБО возложена на собственника помещения (арендодателя), в связи с чем отсутствуют состав и событие административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель УМВД России по г. Краснодару в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, о причинах неявки суд не уведомил, каких-либо ходатайств в суд не направлял.

При таких обстоятельствах с учетом положений ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3, 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 12 ноября 2016 года №1156) накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (пункт 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

В силу п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Как указано в п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 15 августа 2014 года, основным видом деятельности которого является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

АО «Мусороуборочная компания» приказом Министерства ТЭК И ЖКХ Краснодарского края от 09 января 2017 года №1 присвоен статус регионального оператора по Краснодарской зоне деятельности.

Согласно ответу первого заместителя директора АО «Мусороуборочная компания» ФИО5 №05-09/4230/АА от 04 апреля 2023 года, между АО «Мусороуборочная компания» и ИП ФИО2 заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами от 23 июля 2019 года №17514/СП, в перечень объектов которого бар «ФИО12» (<адрес>) не входит.

В материалы дела представлен договор аренды нежилых помещений №07/10818 от 23 января 2019 года, согласно п. 1.1. которого арендодатель ИП ФИО7 передает, а арендатор ИП ФИО1 принимает во временное владение и пользование (в аренду) нежилые помещения площадью 72,6 кв.м, этаж 1, кадастровый №, находящиеся на 1 этаже, назначение нежилое, расположенные по адресу: <адрес>, помещение №<адрес>, принадлежащие ИП ФИО7 на праве собственности.

Согласно п. 5.2.3. Договора арендодатель обязан надлежащим образом исполнять обязательства по оплате услуг организациям – поставщикам коммунальных услуг по договорам, заключенным с этими организациями с целью обеспечения предоставляемого в аренду помещения электроэнергией

необходимой мощности, водоснабжением, отоплением, канализацией, вывозом ТБО.

Из анализа общего правила, отраженного ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», следует вывод о том, что договор на обращение с твердыми коммунальными отходами, образующимися в нежилых помещениях, заключают лица, владеющие такими помещениями на законных основаниях. При этом законный владелец и (или) пользователь нежилого помещения при переходе к нему прав на помещение должен заключить договор с региональным оператором.

Законным владельцем нежилого помещения по адресу: <адрес>, в рассматриваемом случае является арендатор указанного помещения – ИП ФИО1

Вместе с тем, <адрес> в <адрес> находится в управлении ООО Управляющая компания «<данные изъяты>», которым 30 марта 2018 года с АО «Мусороуборочная компания» заключен договор №8451/УК-КК на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и иными отходами 4-5 классов опасности, не относящимися к ТКО.

Согласно приложению №1, №2 к договору, содержащему информацию по предмету договора, в списке объектов (мест сбора и накопления ТКО) дом <адрес> в <адрес> отсутствует.

Согласно ответу директора ООО УК «<данные изъяты>» – ФИО13 №350 от 15 июня 2023 года предоставление коммунальных услуг собственникам помещений происходит в рамках обязательств управляющей организации по единому договору управления, заключенному с собственниками, обладающими более чем 50% от общего числа голосов собственников в порядке, предусмотренном ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заключение договоров с собственниками на отдельные виды коммунальных услуг жилищным законодательством не предусмотрено, в связи с чем индивидуальный договор на обращение с твердыми коммунальными отходами между ИП ФИО7 (собственником нежилых помещений, в которых осуществляет свою деятельность ИП ФИО1) и ООО УК «<данные изъяты>» не заключался.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что договор с АО «Мусороуборочная компания» на оказание услуг с твердыми коммунальными отходами по адресу: <адрес> – отсутствует.

Поскольку ИП ФИО1, осуществляющий деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, является лицом, законно владеющим нежилыми помещениями в указанном доме на основании заключенного договора аренды с ИП ФИО7, которым соответствующий договор также не заключался, суд приходит к выводу, что именно на собственнике ТКО, которым является ИП ФИО1 лежит обязанность в силу ст. 24.7 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключить договор с региональным оператором.

В ходе проведения административного расследования были выяснены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ИП ФИО1 события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившийся несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ИП ФИО1 не предпринял всех возможных мер, направленных на соблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, хотя у него имелась как правовая, так и реальная возможность эту обязанность выполнить, заключим договор с региональным оператором.

По ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В ч. 2 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению ИП ФИО1 норм законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель предпринял все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, установлена, доказана и подтверждается имеющимися в материалах дела документах: протоколом об административном правонарушении 20-173350/21773 от 21 апреля 2023 года, согласно которому 14 марта 2023 года по адресу: <адрес>, ИП ФИО1, являясь должностным лицом в качестве ИП в сфере предоставления услуг питания, осуществлял торговую деятельность, не заключив договор с региональным оператором по утилизации отходов, в нарушение требований ФЗ №89 от 24 июня 1998 года; рапортом инспектора ОИАЗ от 16 апреля 2023 года, заявлением ФИО8 от 10 марта 2023 года, объяснениями работников бара – ФИО9, ФИО10, протоколом осмотра вещей и документов от 14 марта 2023 года, другими материалами дела.

Оценивая доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд считает вину ИП ФИО1 установленной и доказанной, в связи с чем, квалифицирует его действия по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При этом суд обращает внимание, что 15 июня 2023 года между АО «Мусороуборочная компания» и ИП ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору на оказание услуг по обращению с ТКО и иными отходами 4-5 классов опасности, не относящиеся к ТКО от 23 июля 2019 года № 17514/СП, согласно которого договор на вывоз ТБО с 1 июня 2016 года дополнен объектом «<данные изъяты>» по <адрес>, помещение <адрес>

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом того, что ИП ФИО1 на момент рассмотрения настоящего дела устранил нарушения законодательства, заключив договор на вывоз ТБО с региональным оператором, ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения, вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, вреда окружающей среде действиями ИП ФИО1 не причинено, а также принимая во внимание, что ИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица, суд полагает возможным в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8.2, 2.9, 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с применением ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья –