Решение по делу № 2А-1856/2022 от 17.01.2023 | Ленинский районный суд (Республика Крым)

УИД: 91RS0№-09

Дело № 2а-281/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузьмина А.В.,

при секретаре Септаровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение администрации Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым об отказе в формировании и передаче земельного участка на основании решения 12 сессии 5 созыва Луговского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ и решения 4 сессии 6 созыва Луговского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 2 га, для ведения личного крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность в отношении ФИО1; обязать администрацию Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым зарегистрировать межевой план на земельный участок общей площадью 2 га, для ведения личного крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление о передаче земельного участка на основании решения 12 сессии 5 созыва Луговского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ и решения 4 сессии 6 созыва Луговского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 2 га, для ведения личного крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность в отношении ФИО1 в срок, установленный административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Завершение оформление права собственности права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, начатого до ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании решения 12 сессии 5 созыва Луговского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных решением 4 сессии 6 созыва Луговского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 дано согласие на составление проекта отвода земельного участка по адресу: <адрес>. Указанные решения не были изменены, отменены, являются актуальными. С целью предоставления указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав в собственность по заказу административного истца кадастровым инженером был изготовлен межевой план, однако при загрузке координат было выявлено, что в границах земельного участка уже расположен земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности муниципального образования Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Решением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены требования ФИО1 об исключении из ЕГРН сведения о границах земельного участка и сведения о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Административным истцом неоднократно предоставлялись в администрацию Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым заявления и документы, необходимые для оформления права собственности на земельный участок, однако в сроки, установленные пунктом 7 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», однако не смог завершить оформление права на земельный участок в связи с созданием препятствий со стороны государственных и муниципальных органов при оформлении документов.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, подал в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причин неявки не сообщил.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, Федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (статьи 9 - 11 ЗК РФ).

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №-ЗРК).

Статья 1 названного закона определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона №-ФКЗ.

Пунктом 12 Порядка установлено, что основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части 6 статьи 13 Закона №-ЗРК.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением 12 сессии 5 созыва Луговского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано согласие на составление проекта отвода земельного участка площадью 2 га в <адрес>, для ведения личного крестьянского хозяйства.

Решением 4 сессии 6 созыва Луговского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение 12 сессии 5 созыва Луговского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которое читать в следующей редакции: Дать разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность площадью 2,0000 га для ведения личного крестьянского хозяйства из земель не предоставленных в собственность или пользование в границах населенного пункта в селе Луговое <адрес>; отнесен земельный участок площадью 2,0000 га к категории земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со статьей 19 Земельного кодекса Украины; проект землеустройства по отводу земельного участка предоставить для рассмотрения и утверждения в порядке, установленном действующим законодательством, в Луговской сельский совет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением, в котором просил оформить право собственности на земельный участок площадью 20000 кв.м в селе Луговое <адрес> на основании статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в порядке завершения оформления прав.

Письмом администрации Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым на исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен о том, что с вышеуказанными решением 12 сессии 5 созыва Луговского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ, решением 4 сессии 6 созыва Луговского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ ему следует обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в администрацию Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением, в котором просил оформить право собственности на земельный участок площадью 20000 кв.м, кадастровый № в селе Луговое <адрес> на основании статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в порядке завершения оформления прав.

Письмом администрации Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен о том, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> ранее уже было зарегистрировано за муниципальным образованием.

Ввиду изложенного, ФИО1 обратился в суд иском к администрации Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, об исключении сведений из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № иск ФИО1 удовлетворен в полном объеме; исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка, с кадастровым номером: №, площадью 19999 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «код 1.18 Обеспечение сельскохозяйственного производства»; исключена из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок, с кадастровым номером: №, площадью 19999 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «код 1.18 Обеспечение сельскохозяйственного производства».

Письмом администрации Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен о принятом администрацией решении об отказе в предоставлении земельного участка на основании пункта 1 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. При этом административным ответчиком указано, что в силу положений пунктов 1, 7 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» возможность рассмотрения вопроса органом местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав имелась у органов местного самоуправления по заявлениям, поданным до ДД.ММ.ГГГГ, право на предоставление земельного участка в порядке завершения оформления прав по решению органов местного самоуправления по заявлениям, поданным после ДД.ММ.ГГГГ действующим законодательством не предусмотрено.

Пунктом 7 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК закреплено, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П и подтвержденной им в ряде других решений, изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. При этом недопустимо придание обратной силы нормам и правилам, ухудшающим правовое положение лиц.

Принимая во внимание, что ФИО1 не мог реализовать свое право на получение в собственность бесплатно земельного участка в порядке и сроки, установленные Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» по независящим от него обстоятельствам, связанными с действиям ответчика, учитывая неоднократные попытки реализовать право на завершение оформления прав в установленный законом срок, суд приходит к выводу, что административный истец при обращении ДД.ММ.ГГГГ не утратил свое право на получение в собственность бесплатно земельного участка, в связи с чем полагает, что отказ административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца лишь по основаниям пропуска срока подачи заявления, без приведения иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в данном случае носит формальный характер, принят без учета сложившихся правоотношений сторон.

Таким образом, решение администрации Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении земельного участка нельзя признать законным, в связи с чем административные исковые требования в части оспаривания данного решения являются законными и обоснованными.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым также удовлетворить административные исковые требования о возложении на администрацию Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оформлении права собственности на земельный участок площадью 20000 кв.м в селе Луговое <адрес> на основании статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в порядке завершения оформления прав.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не может обязать администрацию Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым принять конкретное решение, в связи с чем административные исковые требования о возложении на Администрацию обязанности зарегистрировать межевой план на земельный участок общей площадью 2 га, для ведения личного крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> не подлежат удовлетворению.

Ввиду изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 в порядке завершения оформления прав.

Обязать администрацию Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оформлении права собственности на земельный участок площадью 20000 кв.м в селе Луговое <адрес> на основании статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в порядке завершения оформления прав.

Обязать администрацию Луговского сельского поселения <адрес> Республики Крым сообщить в Ленинский районный суд Республики Крым об исполнении решения суда в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья / А.В. Кузьмин

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 25 января 2023 года.