23RS0010-01-2023-001869-95 Дело №2а-1758/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Теплухина Р.В.,

при секретаре Саврига Е.С.,

с участием представителя административного истца Серой Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Выселковский район о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Выселковский районный суд с вышеуказанными требованиями, указывая, что на основании договора купли-продажи части нежилого строения административному истцу принадлежит на праве собственности объект недвижимости - здание, кадастровый номер ..., площадью 233,8 кв.м., расположенное по адресу: .... Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН 18.09.2013 года. Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером ..., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазин, по адресу: .... Воспользовавшись своим правом, предоставленным истцу пп. 6 п. 2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером ..., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазин7 площадью 1451 кв.м. Земельный участок испрашиваемой истцом площади эксплуатируется не только в связи с использованием объекта недвижимости, но и для ведения деятельности с использованием прилегающей к объекту территории. Письмом от 18 августа 2023 года Администрация МО Выселковский район сообщила истцу о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату. Административный истец считает отказ Администрации муниципального образования Выселковский район незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно нормам Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных П. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Собственники недвижимости, в том числе физические и юридические лица, имеют право выкупить земельный участок, который находится под этой недвижимостью. Это право предоставлено Земельным кодексом. Продажа земельных участков, на которых расположены здания, собственникам таких зданий, либо помещения осуществляется без проведения торгов. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Перечень оснований, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является закрытым и не подлежит расширенному толкованию. Отказ, указанный административным ответчиком, не является основанием для отказа в. выкупе земельного участка. Дата вынесения отказа -18 августа 2023 года. Место вынесения - .... Жалоба в порядке подчиненности по настоящему спору не подавалась. Полагая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает принадлежащие истцу права и законные интересы, истец вынужден обратиться с заявлением в суд. Просит суд признать решение Администрации муниципального образования Выселковский район № 109-6564/23-17 от 18.08.2023 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ... - незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования Выселковский район составить проект договора купли-продажи и направить на адрес административного истца по адресу: ...

Представитель административного истца ФИО2 доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО Выселковский район – ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставила письменное возражение, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, исследовав представленные материалы, считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Администрацией муниципального образования Выселковский район было рассмотрено заявление административного ответчика от 07 августа 2023 года № В-8146 о предоставлении земельного участка площадью 1451 кв.м, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером ..., с расположенным на нем зданием с кадастровым номером ..., назначение: нежилое, площадь 233,8 кв.м, в собственность без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются земельные участка, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено ЗК или другими федеральными законами.

В соответствии сп. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; 5) осуществление государственного кадастрового учета; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут.

Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2020 г. N 15АП-6244/20 по делу N А53- 27148/2018).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 года № 13535/10, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования.

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 года № 309-ЭС15-11394).

При предоставлении в собственность администрацией муниципального образования Выселковский район земельного участка площадью 1451 кв. м при площади принадлежащего истцу объекта недвижимости, равной 233,8 кв. м, площадь предоставляемого в собственность земельного участка будет несоразмерна более чем в 6 раз площади здания расположенного в пределах земельного участка.

Заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что весь земельный участок заявленной площади, на котором расположены принадлежащие истцу объекты недвижимого имущества, необходим для их эксплуатации, или сформировать и испрашивать без торгов такую часть спорного участка, на которой эти объекты располагаются и которая необходима для их обслуживания.

В определении Верховного Суда РФ от 16 января 2018 года № 310-ЭС17- 20379 суд пришел к выводу, что: "Бремя доказывания необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить".

В силу статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Образование участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам ЗК РФ. Требования к образуемым земельным участкам закреплены в ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 36, пп. 8,9 ст. 1 ГрК РФ правовой режим земель (в том числе предельные размеры площадей образуемых земельных участков) определяется градостроительными регламентами, являющимися составной частью правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ч. 20 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) до утверждения в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ в соответствии сост. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков. В соответствии с действовавшей до вступления в силу Закона N 171-ФЗ нормой п. 3 ст. 33 ЗК РФ, предельные размеры земельных участков устанавливались, как правило, в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами

землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Информация о соответствии предельной площади земельного участка, занятой объектами недвижимого имущества и необходимой для их использования, утвержденным в установленным порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации, в предоставленных документах административным истцом, а также полученных посредством межведомственного информационного взаимодействия отсутствовали.

На основании статьи 39.16 ЗК РФ было принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:05:1002039:65.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В порядке статьи 39.20 ЗК РФ органом местного самоуправления принимается решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка. Действующее земельное законодательство именно на орган местного самоуправления возлагает обязанность по предоставлению земельного участка и определению исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и соразмерности площади объектов недвижимого имущества.

В соответствии со ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд не вправе выйти за пределы рассматриваемого спора и собирать документы, проверять их, давать им оценку - это означало бы подмену судом своими действиями деятельности органа местного самоуправления (органа государственной власти), что противоречит принципу разделения властей и самостоятельности ветвей власти (статья 10 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО Выселковский район о признании решения незаконным – отказать.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.