Решение по делу № 2А-721/2022 от 03.06.2022 | Конаковский городской суд (Тверская область)

Административное дело № 2а-721/2022

69RS0014-02-2022-000534-53

Решение

Именем Российской Федерации

3 июня 2022 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего Мошовец Ю.С.,

при секретаре Глушаевой К.Ю.,

с надлежащим извещением лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тверской области к Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия Конаковского района Тверской области», заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 12 по Тверской области, о признании организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица, об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным иском к Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия Конаковского района Тверской области» о признании организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица, об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска истец указал, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее - Управление), действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия Конаковского района Тверской области». В ходе анализа установлено следующее.

На Общем собрании Автономии 12.07.2015 принято решение о создании Автономии, утверждении Устава, избрании органов управления.

Распоряжением Управления от 17.09.2015 №603-р принято решение о государственной регистрации Автономии при создании.

Полное наименование Автономии: Местная общественная организация «Азербайджанская национально-культурная автономия Конаковского района Тверской области», адрес местонахождения: 171252, <...>.

Автономия осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 12.07.2015. Запись о создании Автономии внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ)) от 25.09.2015, за основным государственным регистрационным номером 1156952020060. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Автономии, является председатель ФИО1, сведения о котором содержаться в ЕГРЮЛ.

Управлением по результатам проведенной в период с 05.07.2021 по 30.07.2021 плановой документарной проверки Автономии 30.07.2021 вынесено письменное предупреждение №04-29/61.

Основанием для вынесения предупреждения послужили следующие нарушения:

-указанные в п.3.1 и п.3.2 Устава права и обязанности Автономии не соответствуют ч.1 ст. 27, ч.1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях»;

-в нарушение ч.1 ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» Автономия не осуществляла деятельность, направленную на достижение уставных целей;

-положения п.5.8 Устава, в части того, что председатель председательствует на заседаниях Совета Автономии, не соответствует п.4 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации;

-в нарушение п.2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч.1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», раздела 5 Устава в проверяемый период органы управления Организации не исполняли свои полномочия;

-положения п.6.2 Устава об источниках формирования имущества Автономии не соответствует ч.1 ст. 31 Федерального закона «Об общественных объединениях»;

-в нарушение абз.3 ч.1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Автономия не публикует отчет об использовании своего имущества и не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом.

Таким образом, Автономии необходимо устранить выявленные нарушения, привести отдельные положения Устава в соответствие с требованиями действующего законодательства, соблюдать периодичность и порядок проведения заседаний органов управления.

Акт проверки Автономии от 30.07.2021 и предупреждение №04-29/61, направленные по адресу места нахождения Автономии, являющемуся также адресом места жительства её руководителя, не получены и возвращены в Управление за истечением срока хранения.

В связи с не устранением выявленных нарушений к установленному сроку (11.10.2021) постановлением мирового судьи от 08.11.2021 Автономия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Сведения об уплате штрафа Автономией в Управление не поступали.

В связи с чем, Управлением 10.01.2022 по тем же основаниям в адрес Автономии вынесено повторное письменное предупреждение №04-29/1.

Предупреждение, направленное по адресу места нахождения Автономии, являющемуся адресом места жительства её руководителя, не получены и возвращены обратно в Управление за истечением срока хранения.

Копия предупреждения 31.01.2022 получена лично председателем Автономии ФИО1 В Управление 31.01.2022 от председателя Автономии ФИО1 представлено сообщение о том, что он не возражает против признания Автономии прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключения её из Единого государственного реестра юридических лиц.

К установленному в предупреждении сроку (28.02.2022) нарушения Автономией не устранены.

На основании изложенного и руководствуясь нормами статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», статьи 19, статьи 22, статьи 125, статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просят признать Местную общественную организацию «Азербайджанская национально-культурная автономия Конаковского района Тверской области» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дне, месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом, что подтверждено распиской. В административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №12 по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений ст. 150, ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественная организация - это одна из организационно-правовых форм общественного объединения (статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). Общественное объединение (общественная организация) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации относится к некоммерческим организациям.

Министерство юстиции Российской Федерации на основании ст.38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» осуществляет функции по контролю и надзору в сфере: регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, а также предоставление информации о них.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Закон об общественных объединениях) общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп.3 п. 3. ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу части 1 статьи 26, частей 1, 3 статьи 44 Закона об общественных объединениях общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в случаях нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.

Из материалов дела следует, что на Общем собрании учредителей Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия Конаковского района Тверской области» 12.07.2015 принято решение о создании Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия Конаковского района Тверской области», утверждении Устава, избрании органов управления.

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области от 17.09.2015 №603-р принято решение о государственной регистрации Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия Конаковского района Тверской области» при создании.

25.09.2015 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия Конаковского района Тверской области», сокращенное наименование МОО АНКА Конаковского района Тверской области.

В рамках осуществления полномочий по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области был проведен анализ материалов учетного дела Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия Конаковского района Тверской области», а также плановая документарная проверка в период с 05.07.2021 по 30.07.2021, в ходе которых выявлены нарушения Автономией действующего законодательства:

- указанные в п.3.1 и п.3.2 Устава права и обязанности Автономии не соответствуют ч.1 ст. 27, ч.1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях»;

Таким образом, Автономии необходимо было устранить выявленные нарушения, привести отдельные положения Устава в соответствие с требованиями действующего законодательства, соблюдать периодичность и порядок проведения заседаний органов управления. Данные требования изложены в предупреждении №04-29/61 от 30.07.2021г. и установлен срок для устранения нарушений до 11.10.20221 года.

Акт проверки Автономии от 30.07.2021 и предупреждение №04-29/61 были направлены по адресу места нахождения Автономии, являющемуся также адресом места жительства её руководителя, не получены и возвращены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области за истечением срока хранения.

В связи с не устранением выявленных нарушений к установленному сроку (11.10.2021) постановлением мирового судьи судебного участка №31 Тверской области от 18.11.2021 административный ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Сведения об уплате штрафа Автономией в Управление не поступали.

10 января 2022 года административным истцом по тем же основаниям в адрес Автономии вынесено повторное письменное предупреждение №04-29/1.

Предупреждение, направленное по адресу места нахождения Автономии, являющемуся адресом места жительства её руководителя, не получены и возвращены обратно в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области за истечением срока хранения.

Копия предупреждения 31.01.2022 получена лично председателем Автономии ФИО1

В Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 31.01.2022 от председателя Автономии ФИО1 представлено сообщение о том, что он не возражает против признания Автономии прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключения её из Единого государственного реестра юридических лиц.

К установленному в предупреждении сроку (28.02.2022) нарушения Автономией не устранены.

В соответствии с ч.4 ст. 29 Закона об общественных объединениях неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия Конаковского района Тверской области» допущены неоднократные и грубые нарушения федерального законодательства, которые являются существенными, поэтому восстановление законности возможно только путем признания её прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

Нарушение положений действующего законодательства осуществлялось административным ответчиком в течение длительного периода времени. Допущенные нарушения по своему характеру являются достаточным основанием для ликвидации общественного объединения. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в данном случае, как мера реагирования на нарушения действующего законодательства, соответствует общеправовыми принципами юридической ответственности и соразмерна допущенным юридическим лицом нарушениям.

Признание Местной общественной организации «Азербайджанская национально-культурная автономия Конаковского района Тверской области» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица является основанием для исключения из Единого государственного реестра юридических лиц сведений об административном ответчике.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области удовлетворить.

Признать Местную общественную организацию «Азербайджанская национально-культурная автономия Конаковского района Тверской области» прекратившей деятельность в качестве юридического лица, исключив её из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1156952020060).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2022 года

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Административное дело № 2а-721/2022

69RS0014-02-2022-000534-53