Решение по делу № 2А-4609/2022 от 15.12.2022 | Киевский районный суд г. Симферополя (Республика Крым)

дело №2а-4609/2022

УИД:91RS0002-01-2022-007770-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Павленко Н.А.,

с участием административного истца – ФИО2,

представителя административных истцов – ФИО13,

представителя административного ответчика – ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица – Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым, Глава Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

установил :

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым в котором просят:

1. Признать незаконным Постановления Администрации города Симферополя Республики Крым №4954 от 22.09.2022г об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 457 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно гражданам Российской Федерации ФИО16 (место жительства: <адрес>, паспорт <данные изъяты>), ФИО4 (место жительства: <адрес>, паспорт 09 <данные изъяты>), ФИО3 (место жительства: <адрес>, паспорт <данные изъяты>).

2. Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 457 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> гражданам Российской Федерации ФИО16 (место жительства: <адрес>, паспорт <данные изъяты>), ФИО4 (место жительства: <адрес>, паспорт <данные изъяты>), ФИО3 (место жительства: <адрес>, паспорт 39 <данные изъяты>).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что постановлением №4954 от 22.09.2022 года Администрации <адрес> Республики Крым истцам отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 457 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно гражданам Российской Федерации ФИО16, ФИО4, ФИО3, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как право общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № у граждан Российской Федерации ФИО16, ФИО4, ФИО3, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости от 22.03.2022 № №, №, документом основанием послужило решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 20.01.2022 № 2-194/2022. Данное постановление истцы считают незаконным, так как право собственности на строения возникло у истцов до 18.03.2014 года, а решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 20.01.2022 № 2-194/2022, только выделена доля в натуре и прекращена долевая собственности на жилой дом, однако собственники жилого дома остались прежними.

В процессе рассмотрения судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым, Глава Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО1.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административных истцов исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснила, что земельный участок находится в пользовании истцов с 2006 года, следовательно, истцы, были собственниками жилого дома до 2014 года.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований, поддержал ранее поданные письменные возражения, согласно которым право общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № у граждан Российской Федерации ФИО16, ФИО4, ФИО3, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости от 22.03.2022, документом основанием послужило решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 20.01.2022 № 2-194/2022. Вместе с тем, на основании п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Киевского районного суда г. Симферополя РК.

Согласно положениям части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного Самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, Заходящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ указаны случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, а именно: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Законом республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» урегулированы вопросы предоставления земельных участков гражданам.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым определен Законом Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, некоторых вопросах земельных отношений» (далее по тексту - Закон Республики Крым 15.01.2015 №66-ЗРК/2015).

Согласно статье 1 Закона №66-ЗРК, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в Собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Реализация вышеуказанного порядка на территории муниципального образования городской округ Симферополь осуществляется в соответствии с Административным Регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации.

Администрация города Симферополя является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления городского округа Симферополь Республики Крым, наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральными законами и законами Республики Крым.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

Статей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Законом Республики Крым от 21 августа 2014 года №54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" установлено, что настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Республики Крым определяет принципы организации местного самоуправления в Республике Крым (далее Закон РК № 54-ЗРК).

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 данного закона предусмотрено, что правовую основу местного самоуправления в Республике Крым составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Крым, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты Республики Крым, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статья 4 Закона РК № 54-ЗРК по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Республики Крым.

Согласно ст. 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по вопросам местного значения население городского округа непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа принимают муниципальные правовые акты. В систему муниципальных правовых актов городского округа входят Устав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты Симферопольского городского совета; правовые акты председателя Симферопольского городского совета: постановления и распоряжения; правовые акты администрации города Симферополя Республики Крым: постановления и распоряжения; правовые акты должностных лиц органов местного самоуправления приказы и распоряжения.

Судом установлено, что истцы являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно свидетельству о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ года серии № №, выданного Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета, квартира, которая находится по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4 в равных долях. Квартира приватизирована согласно Закона Украины «О приватизации государственного жилищного фонда».

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным нотариусом третьей симферопольской государственной нотариальной конторы ФИО12, ФИО2 унаследовала после смерти ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ 1/10 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом Симферопольского городского нотариального округа Республики Крым ФИО12, ФИО2 унаследовала после смерти ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ 3/10 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 20.01.2022 года по гражданскому делу № 2-194/2022 по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ФИО7, о разделе домовладения и выдели доли в натуре, прекращении права общедолевой собственности и по встречному исковому заявлению ФИО7 к ФИО2, ФИО3, ФИО4, о разделе домовладения и выдели доли в натуре, прекращении права общедолевой собственности исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 – удовлетворены, встречное исковое заявление ФИО7 – удовлетворено.

Решением суда постановлено произвести раздел жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; выделить в собственность и признать право общей долевой собственности за ФИО2 на 6/10 долей, за ФИО3 на 2/10 доли, за ФИО4 на 2/10 доли - изолированной части жилого дома (автономный жилой блок), общей площадью 54,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, состоящей из: помещение 2-1 кухня, площадью 7,7 кв.м.; помещение 2-2 жилая, площадью 10,6 кв.м.; помещение 2-3 жилая, площадью 9,2 кв.м.; помещение 2-4 жилая, площадью 11 кв.м.; помещение 2-5 кладовая, площадью 4,3 кв.м.; помещение 2-6 коридор, площадью 6,2 кв.м.; помещение 2-7 санузел, площадью 5,7 кв.м.; навес литера а3; выделить в собственность ФИО7 и признать за ним право собственности на изолированную часть жилого дома (автономный жилой блок), общей площадью 54,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из: помещение 1-1 кухня, площадью 7,7 кв.м.; помещение 1-2 санузел, площадью 9,5 кв.м.; помещение 1-3 коридор, площадью 8,8 кв.м.; помещение 1-4 жилая, площадью 11 кв.м.; помещение 1-5 жилая, площадью 4,2 кв.м.; помещение 1-6 прихожая, площадью 6,0 кв.м.; помещение 1-7 коридор, площадью 6,8 кв.м. Право общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. между ФИО2, ФИО3, ФИО4 с одной стороны, и ФИО7 с другой стороны – прекращено.

Указанное решение вступило в законную силу.

Судом истребованы из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 457 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; жилого дом, расположенный по адресу: <адрес>.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым № 1949 от 29.04.2022 года предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 457 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гражданам Российской Федерации ФИО16 ФИО4, ФИО3.

Указанным постановлением земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 457 кв.м. постановлено отнести к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка (код - 2.3), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. Гражданам Российской Федерации ФИО2, ФИО4, ФИО3 указано обеспечить соблюдение требований, указанных в статье 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»; постановлении Правительства Российской Федерации от 20.11.200С № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». Гражданам Российской Федерации ФИО2, ФИО4, ФИО3 указано обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельной участка, указанного в пункте 1 постановления. Гражданам Российской Федерации ФИО2, ФИО4, ФИО3 предоставлено право обращаться без доверенности с заявлениями: об осуществлении государственного кадастрового учета образуемого земельного участка, указанного в пункте 1 постановления; о государственной регистрации муниципальной собственности на земельный участок, указанный в пункте 1 постановления.

11.08.2022 года ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились к Главе Администрации города Симферополя Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании п. 7 ст. 18 № 66-ЗРК 2015, Постановления Администрации города Симферополя Республики Крым № 1949 от 29.04.2022 года. К заявлению приложены копия выписки из ЕГРН от 10.06.2022 года, копия постановления № 1949 от 29.04.2022 года, копия паспорта ФИО2, копия выписки из ЕГРН от 22.03.2022 года, копия паспорта ФИО28 копия паспорта ФИО29., копия доверенности от 08.02.2021 года, копия доверенности от 06.09.2021 года.

Указанное заявление зарегистрировано в Администрации города Симферополя 16.08.2022 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым №4954 от 22.09.2022 года отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 457 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно гражданам Российской Федерации ФИО16, ФИО4, ФИО3, на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.09.2020 № 5512, а именно: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как право общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № у граждан Российской Федерации ФИО16, ФИО4, ФИО3, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости от 22.03.2022 №, №, №, документом основанием послужило решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 20.01.2022 № 2-194/2022, Администрация города Симферополя Республики Крым.

На основании п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего дела, исходя из буквального толкования указанного положения, является определение момента возникновения права собственности лица на жилой дом, а не с момента регистрации права собственности.

Право собственности, в том числе основания его возникновения и прекращения, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования (абзац второй пункт 2 статьи 281 и пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).

Как указывалось выше, согласно свидетельству о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, выданного Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета, квартира, которая находится по адресу: <адрес>, лит. А, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4 в равных долях. Квартира приватизирована согласно Закона Украины «О приватизации государственного жилищного фонда».

Таким образом, истец ФИО2 является собственником 1/10 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, лит. А с ДД.ММ.ГГГГ.

Из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо установления судом их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При вынесении Постановления Администрации города Симферополя Республики Крым № 4954 от 22.09.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:22:010225:8999, площадью 457 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, административным ответчиком были неправильно применены положения пункта 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015, решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:22:010225:8999, площадью 457 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принято без достаточных на то оснований, без установления всех имеющих правовое значение обстоятельств.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В связи с чем суд полагает необходимым обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании п. 7 ст. 18 № 66-ЗРК 2015, Постановления Администрации города Симферополя Республики Крым № 1949 от 29.04.2022 года.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

На основании изложенного требование об обязании Администрации города Симферополя Республики Крым предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером 90:22:010225:8999, площадью 457 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> гражданам Российской Федерации ФИО16, ФИО4, ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Таким образом, поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления, то с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 138, 175-180 КАС РФ,

решил:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица – Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым, глава Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно – удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановления Администрации города Симферополя Республики Крым № 4954 от 22.09.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:22:010225:8999, площадью 457 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно гражданам Российской Федерации ФИО16 (место жительства: <адрес>, паспорт 09 <данные изъяты>), ФИО4 (место жительства: <адрес>, паспорт <данные изъяты>), ФИО3 (место жительства: <адрес>, паспорт 39 <данные изъяты>

Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 11.08.2022 года.

В остальной части административного иска – отказать.

Взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022 года

Судья А.С. Цыкуренко