Решение по делу № 02А-0269/2022~МА-0237/2022 от 14.09.2022 | Головинский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 14 сентября 2022 года

77RS0005-02-2022-004872-23

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а–269/22 по административному исковому заявлению З.Р.С. к УФСИН России по г.Москве, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве о признании незаконным решения от 17.12.2021г. по результатам рассмотрения обращения, об отмене дисциплинарных взысканий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к УФСИН России по г.Москве признании незаконным решения от 17.12.2021г. по результатам рассмотрения обращения, об отмене дисциплинарных взысканий.

В обоснование требований указал, что в период нахождения административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве на З.Р.С. были наложены следующие дисциплинарные взыскания:

- выговор от 28.09.2015 – закрыл смотровой глазок камеры;

- выговор от 02.10.2015 – закрыл смотровой глазок камеры;

- выговор от 05.10.2015 – закрыл смотровой глазок камеры;

- выговор от 04.12.2015 – закрыл смотровой глазок камеры.

Административным истцом была подана жалоба в Генеральную прокуратуру РФ на действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве, поскольку наложенные дисциплинарные взыскания являются незаконными и необоснованными.

УФСИН России по г. Москве 17.12.2021г. административному истцу предоставлен ответ, согласно которому нарушений при объявлении дисциплинарных взысканий не установлено.

Административный истец полагает ответ на жалобу необоснованными, дисциплинарные взыскания незаконными и вынесенными с нарушением процедуры привлечения к ответственности за нарушение: административный истец не был уведомлен о наложении взысканий, письменные объяснения взяты не были, административный истец был лишен права на дисциплинарную комиссию; наложенные дисциплинарные взыскания нарушают конституционные права административного истца.

Таким образом, административный истец просит суд:

- признать решение заместителя начальника УФСИН России по г. Москве фио от 17.12.2021г. незаконным;

- отменить наложенные дисциплинарные взыскания, наложенные сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве от 28.09.2015г. № 6766, от 02.10.2015г. № 6865, от 15.10.2015г. № 7287, от 04.12.2015г. № 8635.

Определением суда от 27.04.2022г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве.

Административный истец в судебное заседание явился (участвовал в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи), административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по г. Москве, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве – по доверенности Ш.Д.П. в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочияоргана,организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемогорешения, совершениеоспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемогодействия(бездействия),если такиеоснования предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания:

выговор;

водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Согласно ст. 39 указанного Федерального закона взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, чтЗ.Р.С. в период с 31.08.2015 по 21.12.2015 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве.

Согласно информации, предоставленной административным ответчиком, за период содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве З.Р.С. за нарушения режима содержания были наложены дисциплинарные взыскания в виде выговора - 28.09.2015, 02.10.2015, 05.10.2015, 04.12.2015.

Административным истцом была подана жалоба в Генеральную прокуратуру РФ на действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве.

Административный истец полагает ответ на жалобу необоснованным, дисциплинарные взыскания незаконными и вынесенными с нарушением процедуры привлечения к ответственности за нарушение: административный истец не был уведомлен о наложении взысканий, письменные объяснения взяты не были, административный истец был лишен права на дисциплинарную комиссию; наложенные дисциплинарные взыскания нарушают конституционные права административного истца.

Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Поступившее в адрес Управления обращение З.Р.С. от 10.08.2021 № ОГ-7203 от 25.11.2021 по вопросу необоснованного наложения дисциплинарных взысканий в период содержания под стражей в Учреждении, рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2016 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании полученных сведений проведена проверка по вопросу обоснованности и законности наложения дисциплинарных взысканий сотрудниками ФКУ СИЗО-1, по результатам которой установлено, что дисциплинарные взыскания от 28.09.2015 № 6766, от 02.10.2015 № 6865, от 15.10.2015 № 7287, от 04.12.2015 № 8635, примененные в отношении З.Р.С. начальником ФКУ СИЗО-1, наложены в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в связи с чем нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации в части применения меры взыскания не выявлено.

По результатам рассмотрения обращения административному истцу в соответствии с действующим законодательством Управлением направлен ответ № 50/TO/1/21-7846 от 17.12.2021.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания в виде выговора; водворения в карцер или в одиночную камеру на гауптвахту на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Порядок применения мер взыскания к лицам, содержащимся под стражей, предусмотрен статьей 39 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 Федерального закона № 103-ФЗ. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Согласно п. 4 ПВР СИЗО лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых. Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 Приложения № 1 ПВР СИЗО «Правила поведения подозреваемых и обвиняемых» (далее - Правила) подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны:

- соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы;

- выполнять законные требования администрации СИЗО;

- проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения;

- после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя;

- при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад;

- соблюдать тишину; - дежурить по камере в порядке очередности. В соответствии с п. 2 Правил дежурный по камере обязан:

- расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере.

Согласно материалам проверки на административного истца были наложены следующие взыскания:

- выговор от 28.09.2015 – закрыл смотровой глазок камеры; - выговор от 02.10.2015 – закрыл смотровой глазок камеры; - выговор от 05.10.2015 – закрыл смотровой глазок камеры; - выговор от 04.12.2015 – закрыл смотровой глазок камеры.

При наложении взысканий вышеуказанные нормы законодательства соблюдены, что подтверждается представленными материалами.

До наложения взысканий административный истец отказался давать какие-либо объяснения в письменной или устной форме по фактам совершенных им нарушений режима содержания, также отказался от ознакомления и подписи в ознакомлении с наложенными взысканиями, о чем имеются соответствующие акты. Составление данных актов не нарушает законных прав и свидетельствует о том, что административному истцу предлагалось изложить свою позицию по факту выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 103-ФЗ именно акт является установленной формой фиксации отказа подозреваемых и обвиняемых от дачи объяснений, дополнительных документов не предусмотрено.

Таким образом, административный истец должным образом проинформирован о вменяемых проступках, от дачи объяснений отказался.

Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 39 Федерального закона № 105-ФЗ проведение дисциплинарной комиссии для принятия решения о наложении взыскания, наличие подписи подозреваемого, обвиняемого в ознакомлении с материалами о наложении взыскания, а также вручение копий данных материалов не является обязательным условием. Фото и видеофиксация не определены нормами действующего законодательства, как обязательное условие при привлечении подозреваемого, обвиняемого к дисциплинарной ответственности за допущенное нарушение установленного порядка содержания под стражей.

Таким образом, должностное лицо УФСИН России по г. Москве отказав в удовлетворении жалобы административного истца, действовало законно, обоснованно, в пределах предоставленной им компетенции.

Также, административным истцом каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав, суду не представлено.

Стороной административного ответчика заявлено о пропуске срока обращения в суд.

Согласно ст. 219 КАС РФ, предусматривающей, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Согласно части 8 указанной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Заявленные административным истцом нарушения совершены в 2015 году; направив административный иск в суд в апреле 2022 года, административный истец пропустил установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с требованиями о защите нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу вышеприведенных положений процессуального закона в данном случае пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления в отсутствие доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление З.Р.С. к УФСИН России по г.Москве, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве о признании незаконным решения от 17.12.2021г. по результатам рассмотрения обращения, об отмене дисциплинарных взысканий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 23 сентября 2022 года.