Дело № 2а-4164/2023 КОПИЯ
42RS0019-01-2023-005125-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новокузнецк 03 октября 2023 г.
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.
при секретаре Кривицкой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе администрации <адрес> ФИО2, Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия должностного лица, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе администрации <адрес> ФИО2, с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие должностного лица, которым нарушены права, свободы и законные интересы административного истца; обязать должностное лицо устранить указанные нарушения прав и свобод путем предоставления мотивированного ответа, в сроки установленные судом; суду осуществить надзор по исполнению такого условия, в случае нарушения (не исполнения) принять надлежащие меры реагирования, предусмотренные законодательством к административному ответчику; взыскать с администрации <адрес> в пользу административного истца компенсацию морального вреда в размере 15000000 руб. и судебный штраф. Требования мотивированы тем, что 15.05.2023 административным истцом было подано обращение в адрес Главы администрации <адрес> - ФИО2 В данном обращении административным истцом указано о нежелании должностного лица - руководителя Управления культуры и молодежной политики – ФИО3 получения от административного истца документа от муниципального исполнительного органа в части решения ситуации, имеющей значение для <адрес>. В требовательной части обращения предлагалось Главе администрации города разобраться с данной ситуацией, в целях обеспечения личной встречи с данным руководителем для последующего разрешения ситуации, а также для предоставления письменного ответа по оценке указанного поведения подотчетного ему должностного лица муниципальной структуры. Указывает, что после подачи данного обращения должностное лицо – ФИО3 обеспечил личный прием административного истца, была информация, предназначенная для исполнения Управлением культуры и моложеной политики администрации <адрес>. В дальнейшем должностное лицо ФИО3 покинул свою работу и на данную должность была назначена ФИО4, которая никак не может найти возможности обеспечить личный прием для административного истца. До настоящего времени письменный ответ так и не получен, имеет место нарушение гражданских прав и свобод административного истца на получение информации.
В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административного соответчика привлечена Администрация <адрес>, в качестве заинтересованных лиц: Управление культуры и молодежной политики администрации <адрес>, и.о. начальника Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> ФИО3, начальник Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> ФИО4, заместитель Главы города – руководитель аппарата администрации <адрес> ФИО5, начальник отдела кадров Администрации <адрес> ФИО6, о чем вынесены соответствующие определения.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что после обращения к Главе города с жалобой от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 провел устную беседу, однако по существу поставленных вопросов ответ не получил, в связи с чем полагал, что ФИО3 даст письменный ответ. Новому руководителю ФИО4 посредством телефонного разговора также обозначил вопросы, но ответа никакого также не получил. Не предоставление ответа повлекло нарушение его права на получение информации.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО7, представитель заинтересованного лица Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> ФИО8, действующие на основании доверенностей, представившие копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования не признали, полагая их незаконными и необоснованными.
Административный ответчик Глава администрации <адрес> ФИО2, заинтересованные лица и.о. начальника Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> ФИО3, начальник Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> ФИО4, заместитель Главы города – руководитель аппарата администрации <адрес> ФИО5, начальник отдела кадров Администрации <адрес> ФИО6, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно названному закону, обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п.1 ст.4); заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (п.3 ст.4); жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (п.4 ст.4).
В соответствии с ч.1 ст.9, ч.3 ст.10, ч.1 ст.12 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В силу ч.1 ст.10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п.1), дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона (п.4).
Согласно ст.32 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (часть 1).
В силу п.1 ст.8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение (предложение, заявление, жалоба) непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (п.2).
В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона N 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
Из материалов дела следует, что 15.05.2023 ФИО1 обратился к Главе <адрес> ФИО2 с жалобой (обращением) (вх.№ №), в которой просил провести разбирательство в отношении должностного лица – руководителя Управления культуры и молодежной политики ФИО3, который уклоняется от личной с ним встречи для разрешения вопроса, относящегося к ведению местного самоуправления, в частности по памятнику Жертв политических репрессий. Также просил дать письменный ответ о принятых мерах по разрешению возникшей ситуации ненадлежащего исполнения своих обязанностей ФИО3
Жалоба ФИО1 адресована непосредственно Главе администрации <адрес> ФИО2
Полномочия Главы <адрес> регламентированы Уставом Новокузнецкого городского округа, принятого на основании Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 11/117 «О принятии Устава <адрес> в новой редакции» (далее – Устав).
Согласно п.п.1,2,3 ст.36 Устава Глава города исполняет полномочия Главы администрации города, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе.
В соответствии с п.п.2,12 п.1 ст.39 Устава Глава города как высшее должностное лицо городского округа в пределах своих полномочий представляет городской округ в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями; осуществляет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения; а также как Глава администрации города в пределах своих полномочий руководит деятельностью администрации города на принципах единоначалия, назначает на должности и освобождает от должности первого заместителя, заместителей Главы города; руководителя аппарата администрации горда, руководителей органов администрации города, иных должностных лиц, муниципальных служащих и работников администрации города, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации города по решению вопросов местного значения (п.п.1,2,7 п.3 ст.39 Устава).
Согласно п.1.1 Должностной инструкции заместителя Главы города – руководителя аппарата от 01.02.2022, утвержденной Главой <адрес>, должность заместителя Главы города – руководителя аппарата относится к должностным лицам администрации <адрес> и подчиняется непосредственно Главе города.
Заместитель Главы города – руководитель аппарата направляет и организует работу органов аппарата администрации <адрес>, в том числе отдела кадров (п.1.6).
В соответствии с п.3.8 указанной должностной инструкции заместитель Главы города – руководитель аппарата рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам своей компетенции, обеспечивает своевременную подготовку ответов по существу и принимает по ним решения в пределах своих полномочий; ведет личный прием граждан в соответствии с утвержденным графиком.
Согласно материалам дела, 15.05.2023 жалоба (обращение) ФИО1 передана заместителю Главы города – руководителю аппарата администрации <адрес> ФИО5, которым впоследствии адресована начальнику отдела кадров ФИО6, и.о. начальника Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> ФИО3 для подготовки ответа.
На основании распоряжения администрации <адрес> №к от 28.04.2023, с 28.04.2023 обязанности начальника Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> исполнял заместитель начальника управления – начальник отдела по культуре и туризму Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> ФИО3
Согласно распоряжению администрации <адрес> №к от 12.03.2012, ФИО6 – помощник Главы города с 12.03.2012 переведена на муниципальную должность муниципальной службы начальника отдела кадров.
Согласно п.п.1,17 Раздела 2 Должностной инструкции начальника отдела кадров администрации <адрес>, утвержденной Главой <адрес> 01.02.2022, начальник отдела кадров участвует в формировании кадровой политики администрации <адрес>; рассматривает по поручению Главы города, заместителя Главы города – руководителя аппарата письма, жалобы, заявления организаций и граждан в пределах компетенции отдела и подготавливает проекты ответов на них.
Из содержания жалобы ФИО1 от 15.0.2023, следует, что 08.05.2023 он в ходе телефонного разговора с руководителем Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> ФИО3 пришли к договоренности об уточнении 12.05.2023 даты его личного приема, после чего в указанный день дважды звонил в приемную Управления, однако секретарь сообщала, что ФИО3 отсутствует, по возвращению последнего обещала уточнить дату приема, однако, звонка так и не дождался.
26.05.2023 по результатам рассмотрения данного обращения заместителем Главы города – руководителем аппарата ФИО5 ФИО1 дан ответ, из которого следует, что в связи с кадровыми перестановками в Управлении культуры и молодежной политики администрации <адрес> просьба ФИО1 не была доведена до руководителя Управления. С руководителем Управления проведена разъяснительная беседа по данной ситуации. При этом встреча с заявителем состоялась 23.05.2023. Также в ответе указано о наличии на официальном сайте администрации <адрес> графика приема граждан руководителями отраслевых и функциональных органов администрации <адрес>.
Факт рассмотрения обращения ФИО1 подтверждается копией журнала учета жалоб (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием даты ответа на данную жалобу ФИО1, а также записью в книге выдачи конвертов 2022-2023 от 26.05.2023 с указанием адресата почтового отправления.
При этом судом учитывается, что направление ответов по обращениям граждан заказной корреспонденцией не предусмотрено требованиями ч.4 ст.10 Федерального закона N 59-ФЗ, в соответствии с которыми ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение административного истца рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом, по результатам его рассмотрения в установленный срок дан мотивированный ответ по всем поставленным в жалобе вопросам.
Кроме того, из материалов дела также следует, что 23.05.2023 и.о. начальника Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> ФИО3 проведена устная беседа с ФИО1
С 05.06.2023 на должность начальника Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> на основании распоряжения администрации <адрес> №к от 05.06.2023 назначена ФИО4, которой 09.06.2023 по результатам рассмотрения устного обращения ФИО1 на приеме и.о. начальника Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> ФИО3 был дан ответ (№), что подтверждается записями журналов учета почтовых отправлений Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес>, а также регистрации исходящей документации Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> за 2023 г.
В связи с тем, что действия административных ответчиков соответствуют требованиям действующего законодательства о порядке предоставления информации, нарушений прав и законных интересов административного истца не влекут, препятствий к их осуществлению не создают, суд полагает, что правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 отсутствуют.
При этом доводы административного истца в судебном заседании о том, что до настоящего времени им не получены ответы, поставленные в ходе обращений непосредственно перед руководством Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> по вопросу благоустройства и реконструкции территории памятника Жертвам политических репрессий, оценке при рассмотрении настоящего дела не подлежат, поскольку из заявленных административным истцом требований следует, что им оспаривается бездействие Главы города ФИО2, выраженное в не рассмотрении его жалобы от 15.05.2023 именно на действия руководителя Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> ФИО3 в части уклонения последнего от личного приема его. В рамках настоящего административного дела вопрос о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес>, выразившихся в не рассмотрении или ненадлежащем рассмотрении его обращений по вопросам, относящимся к их ведению, административным истцом не ставился, в то время как суд по общему правилу рассматривает административное исковое заявление в пределах заявленных требований.
Административный истец также просит взыскать с Администрации Новокузнецкого городского округа компенсацию морального вреда.
В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Так, согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Поскольку заявленные административным истцом требования о компенсации морального вреда производны от установления факта неправомерности оспариваемых действий (бездействия) административных ответчиков, основания для удовлетворения иска в данной части отсутствуют.
В просительной части административного искового заявления ФИО1 также просит о взыскании с Администрации <адрес> судебного штрафа.
В соответствии со ст.116 КАС РФ мерами процессуального принуждения являются установленные названным Кодексом действия, которые применяются к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного судопроизводства (ч.1).
Одной из мер процессуального принуждения является судебный штраф (п.6 ч.2).
Ч.1 ст.122 КАС РФ определено, что судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных названным Кодексом, вместе с тем при рассмотрении настоящего дела таких случаев судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь О.В. Кривицкая
«13» октября 2023 г.
Подлинный документ находится в деле № 2а-4164/2023 Центрального районного суда <адрес>.