Производство № 2а-5583/2025
УИД 28RS0004-01-2025-012066-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«11» сентября 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Стеблиной М.В.,
при секретаре Тицкой О.А.,
с участием представителя ТУ Росимущества в Амурской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТУ Росимущества в Амурской области к специализированному отделению судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ТУ Росимущества в Амурской области обратилось в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 17.05.2024 по делу № 2-237/2024 на ТУ Росимущества в Амурской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения на защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером 710-29, находящимся в федеральной собственности, расположенном под многоквартирным домом по адресу: ***, а именно: произвести откачку воды и осушить защитное сооружение гражданской обороны; произвести работы по герметизации стен, гидроизоляции пола указанного защитного сооружения.
01.07.2025 на основании исполнительного документа ФС № 048193516 от 09.01.2025, выданного Благовещенским городским судом Амурской области возбуждено исполнительное производство.
Письмом от 02.07.2025 № 28-ВБ-02/3227 ТУ Росимущества в Амурской области сообщило о частичном исполнении решения суда и об обращении в суд за отсрочкой исполнения судебного акта.
6 августа 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Административный истец полагает, что в неисполнении судебного акта отсутствует его вина, поскольку ТУ Росимущества в Амурской области еще до возбуждения исполнительного производства были приняты исчерпывающие меры к исполнению судебного акта.
На основании изложенного просит суд освободить ТУ Росимущества в Амурской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 6 августа 2025 года.
Определением судьи от 18 августа 2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица прокурор города Райчихинска.
Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно указала, что с 11 августа 2025 года в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» внесены изменения, в соответствии с которыми исполнительский сбор с государственных органов за неисполнение требований неимущественного характера не взыскивается. Таким образом, возможность взыскания исполнительского сбора по неисполненному постановлению в настоящее время утрачена.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Благовещенского городского суда от 17 мая 2024 года на ТУ Росимущества в Амурской области возложена обязанность устранить нарушения на защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером № 710-29, находящегося в федеральной собственности, расположенного под многоквартирным домом по адресу ***, а именно: произвести откачку воды и осушить защитное сооружение гражданской обороны; произвести работы по герметизации стен, гидроизоляции пола указанного защитного сооружения. Срок выполнения работ – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
1 июля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области в отношении ТУ Росимущества в Амурской области возбуждено исполнительное производство № 147301/25/98028-ИП.
Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 2 июля 2025 года.
Письмом от 2 июля 2025 года, поступившим в службу судебных приставов 3 июля 2025 года, ТУ Росимущества в Амурской области сообщило о частичном исполнении решения суда в части откачки воды из защитного сооружения.
6 августа 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 с ТУ Росимущества в Амурской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Административный истец просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора, указывая, что в неисполнении решения суда отсутствуют его виновные действия.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд отмечает следующее.
Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском, в том числе об освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В силу статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что лица (не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50).
Следовательно, для правильного разрешения заявленного требования правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли ТУ Росимущества в Амурской области все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно материалам исполнительного производства, 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 7 июля 2025 года.
Материалами дела подтверждается, что еще до возбуждения исполнительного производства должником принимались меры по исполнению решения суда.
ТУ Росимущества в Амурской области проведен мониторинг цен на выполнение работ в 2025 году по инженерно-геологическим изысканиям и изготовлению проектной документации в отношении защитного сооружения гражданской обороны (письмо от 17.01.2025 № 28-03/128, письмо от 30.01.2025 № 28-03/477, письмо 07.02.2025 № 28-03/604).
24 марта 2025 между ТУ Росимущества в Амурской области и ООО «ДальГеоПроект» заключен договор на выполнение обследования № 4-к. Срок исполнения договора по 30 ноября 2025 года.
3 июня 2025 года работы по указанному договору были приняты ТУ Росимущества в Амурской области.
Кроме того, 15 апреля 2025 года между ТУ Росимущества в Амурской области и ИП ФИО3 был заключен муниципальный контракт № 5-K/25 на оказание услуг по устранению из помещения сточных вод. Срок исполнения контракта по 30 июня 2025.
На момент возбуждения исполнительного производства указанный контракт исполнен, произведена откачка воды в защитном сооружении гражданской обороны, о чем сообщено судебному приставу-исполнителю.
Вместе с тем, из акта осмотра защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу ***, от 14 августа 2025 года, следует, что из-за ливневых осадков, приведших к скоплению за пределами внешних границ многоквартирного жилого дома сточных вод, а также порыва канализационной системы, был затоплен технический этаж многоквартирного дома с последующим затоплением защитного сооружения гражданской обороны. В связи с чем требуется повторное проведение мероприятий по откачке воды в защитном сооружение гражданской обороны.
Вышеизложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что неисполнение решения суда в установленный для добровольного исполнения срок было обусловлено не виновным бездействием должника ТУ Росимущества в Амурской области, а обстоятельством, находящимся вне его контроля, а именно затоплением защитного сооружения гражданской обороны в результате сильных осадков, а также порыва канализационной системы.
Кроме того, суд также учитывает, что Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ статья 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, в соответствии с которым по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, по которым возбуждены исполнительные производства судебными приставами-исполнителями в отношении должников - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, исполнительский сбор не взыскивается.
Согласно статье 3 указанного Закона исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, возврату не подлежит.
Данные изменения вступили в законную силу с 11 августа 2025 года.
Проанализировав указанные изменения законодательства об исполнительном производстве, суд полагает, что в настоящий момент времени возможность взыскания исполнительского сбора по постановлениям, вынесенным до 11 августа 2025 года, но не обращенным к исполнению, утрачена.
Согласно телефонограмме от 11 сентября 2025 года, по информации судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО4 постановление от 6 августа 2025 года о взыскании с ТУ Росимущества в Амурской области исполнительского сбора в рамках исполнительного производства 147301/25/98028-ИП не исполнено.
Учитывая приведенные выше положения, суд полагает, что имеются основания для освобождения административного истца от исполнительского сбора.
В силу части 8 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ТУ Росимущества в Амурской области – удовлетворить.
Освободить ТУ Росимущества в Амурской области от исполнительского сбора, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 6 августа 2025 года в рамках исполнительного производства № 147301/25/98028-ИП от 1 июля 2025 года.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Стеблина
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 года