УИД 43RS0025-02-2025-000024-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2025 года п. Нема Кировской области
Нолинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Шуткиной Л.В.,
при секретаре Филипповой О.С.,
с участием заместителя прокурора Немского района Кировской области Грехнева М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/28/2025 по административному исковому заявлению прокурора Немского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Немского муниципального округа <адрес>, заинтересованное лицо – КОГБУ «<адрес> центр охраны окружающей среды и природопользования», о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Немского района Кировской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, обосновывая требования тем, что в ходе проверки выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, допущенные муниципальным образованием Немский муниципальный район <адрес> в лице администрации Немского муниципального округа <адрес>. Установлено, что в точке с географическими координатами N 57.563884, Е 50.448237, ориентировочно в 500 метрах от д. <адрес> (кадастровый номер земельного участка 43:20:420104) в 360 метрах в северном направлении от земельного участка с кадастровым №, на неразграниченных землях, с неопределенной категорией земель, расположена свалка твердых коммунальных отходов, которые размещены непосредственно на почве в отсутствие твердого покрытия. Морфологический состав отходов: отходы из жилищ несортированные, в том числе крупногабаритные, древесные отходы от сноса и разборки зданий. <адрес> отходов - 800 кв.м объемом не менее 400 куб.м. В связи с выявленными нарушениями главе Немского муниципального округа <адрес> прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
Согласно поступившим в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответам на указанное представление, администрацией проведение работ по ликвидации свалки запланировано на 2025 год. Вместе с тем намерение администрации о ликвидации указанной свалки не гарантирует устранение нарушений природоохранного законодательства в запланированные сроки.
Невыполнение администрацией возложенных на нее законом обязанностей по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Кроме того, непринятие органом местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированной свалки ставит под угрозу эффективную реализацию приоритетного национального проекта «Экология», реализуемого на территории Российской Федерации.
На основании изложенного, просит признать бездействие муниципального образования Немский муниципальный округ <адрес> в лице Администрации Немского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в точке с географическими координатами N 57.563884, Е 50.448237, ориентировочно в 500 метрах от д. <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) в 360 метрах в северном направлении от земельного участка с кадастровым №, незаконным; возложить на муниципальное образование Немский муниципальный округ <адрес> в лице Администрации Немского муниципального округа <адрес> обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в точке с географическими координатами N 57.563884, Е 50.448237, ориентировочно в 500 метрах от д. <адрес> (кадастровый номер земельного участка 43:20:420104) в 360 метрах в северном направлении от земельного участка с кадастровым номером №.
В судебном заседании заместитель прокурора ФИО3 административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям, дополнив, что до настоящего времени указанные в иске нарушения не устранены.
Представитель административного ответчика – Администрации Немского муниципального округа в судебное заседание не явился, глава Немского муниципального округа ФИО4 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. В отзыве указал, что Администрацией Немского муниципального округа принимаются меры для организации работ по ликвидации указанной в иске несанкционированной свалки. По заключенному ДД.ММ.ГГГГ администрацией договору № на оказание возмездных услуг по проведению маркшейдерской съемки с подсчетом объемов отходов по очистке мест несанкционированного размещения отходов, расположенных вблизи д. Верхорубы определен объем отходов. Исходя из результатов исполнения указанного договора в бюджет муниципального округа на 2025 год были заложены расходы на ликвидацию указанной свалки в размере 2,4 млн. руб. Просит установить срок для выполнения необходимых действий до ДД.ММ.ГГГГ. В указанный срок входит выполнение процедуры по определению подрядчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выполнение работ, которое возможно в бесснежный период, при сухой погоде.
Представитель заинтересованного лица КОГБУ «<адрес> центр охраны окружающей среды и природопользования» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав заместителя прокурора ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
В соответствии абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ предусмотрено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 27 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Немский муниципальный округ <адрес>, принятого решением Думы Немского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в результате которой на участке с географическими координатами N 57.563884, Е 50.448237, ориентировочно в 500 метрах от д. <адрес> на площади 800 кв.м выявлены навалы твердых бытовых отходов, которые размещены на почве в отсутствие твердого покрытия. Морфологический состав отходов: отходы из жилищ несортированные, крупногабаритные, древесные, от сноса и разборки зданий. Ориентировочный объем отходов 400 куб.м (л.д. 16-17).
Согласно справке специалиста КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования на территории Немского муниципального округа <адрес> участка в точке с географическими координатами N 57.563884, Е 50.448237, ориентировочно в 500 метрах от д. <адрес> в 360 метрах в северном направлении от земельного участка с кадастровым № на площади 800 кв.м, выявлены навалы твердых бытовых отходов ориентировочным объемом 400 куб.м: отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 73111001724), отходы из жилищ крупногабаритные (код по ФККО 73111002215), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код по ФККО 81210101724) Бурты с отходами, расположенные западнее частично заросли многолетней травянистой растительностью. В то же время с восточной части свалки выявлены свежие подвозы, о чем свидетельствуют даты изготовления на обнаруженных упаковках. Отходы размещены непосредственно на почве в отсутствие твердого покрытия. Обследуемый участок расположен в кадастровом квартале 43:20:420104. Категория земель не определена, собственность не разграничена. Расстояние до ближайшего водного объекта <адрес> - 230 м. Выявленная свалка не включена в перечень свалок бытовых отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства и подлежащих ликвидации, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 4-14).
По итогам проведенных проверок ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы администрации Немского муниципального округа вынесено представление об устранении допущенных нарушений.
Из информации главы администрации Немского муниципального округа, направленной по результатам рассмотрения представления, следует, что администрацией принято решение о ликвидации несанкционированных навалов твердых бытовых отходов вблизи д. Верхорубы. В текущем году планируется провести маркшейдерские работы по определению количества и состава отходов на земельном участке, разработать сметную документацию для определения стоимости работ по ликвидации свалки. При наличии достаточных денежных средств в местном бюджете на 2025 год, будут предусмотрены расходы на мероприятия по ликвидации указанной несанкционированной свалки (л.д. 18).
Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между администраций Немского муниципального округа <адрес> и КОГБУ «Вятский научно-технический информационный центр мониторинга и природопользования» исполнителем выполнена маркшейдерская съемка, в результате которой ДД.ММ.ГГГГ определена площадь свалки вблизи д. Верхорубы - 4042 куб.м, объем размещенных отходов 640 кубм. Отходы состоят из привезенных материалов разобранных домов, подлежащих сносу (ПВХ, доски, шифер, бревна), пластик, разная утварь, спиленные деревья и кустарники, веревки синтетические, покрышки грузовые и легковые (л.д. 37-39).
До настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены, несанкционированная свалка не ликвидирована.
Доказательств нахождения земельного участка, на котором расположены отходы, на землях, собственник которых определен, суду не предоставлено. Факт того, что указанная свалка размещена на землях не разграниченной территории, сторонами не оспаривается.
Собственник отходов либо лица, в результате деятельности которых незаконно были размещены отходы, не установлены. Исходя из состава отходов, суд приходит к выводу, что данные отходы носят бытовой характер, относятся к твердым коммунальным отходам.
Проанализировав имеющихся в деле доказательства, суд находит установленным наличие на территории Немского муниципального округа <адрес> в точке с географическими координатами N 57.563884, Е 50.448237, ориентировочно в 500 метрах от д. <адрес> в 360 метрах в северном направлении от земельного участка с кадастровым № на площади 800 кв.м несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, собственность на который не разграничена.
С учетом установленных обстоятельств, приведенных правовых норм, принимая во внимание длительное невыполнение органом местного самоуправления, возложенных на него законом функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального округа, суд приходит к выводу, что обязанность по организации проведения работ по ликвидации указанного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов на территории Немского муниципального округа должна быть возложена на орган местного самоуправления - Администрацию муниципального образования Немский муниципальный округ <адрес>.
На основании ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Принимая во внимание необходимость выполнения процедур по определению подрядчика на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выполнение работ в бесснежных период, суд находит срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Немского района удовлетворить.
Признать бездействие муниципального образования Немский муниципальный округ <адрес> в лице Администрации Немского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в точке с географическими координатами N 57.563884, Е 50.448237, ориентировочно в 500 метрах от д. <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) в 360 метрах в северном направлении от земельного участка с кадастровым номером 43:20:340201:398, незаконным.
Возложить на муниципальное образование Немский муниципальный округ <адрес> в лице Администрации Немского муниципального округа <адрес> обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в точке с географическими координатами N 57.563884, Е 50.448237, ориентировочно в 500 метрах от д. <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) в 360 метрах в северном направлении от земельного участка с кадастровым номером 43:20:340201:398.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Нолинский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Л.В. Шуткина