Решение по делу № 2А-173/2023 от 20.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан.

№ 2а-173/2023

УИД 36RS0007-01-2023-000178- 55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 20 апреля 2023 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Круговой С.А.,

с участием административного истца прокурора Аннинского района Воронежской областиБондарева А.В.,

представителя административного ответчика администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области - ФИО1,

при секретаре судебного заседания Максименковой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в интересах неопределенного круга к администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, при этом указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключениемслучаев, установленных федеральными законами. Включениежилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предубеждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8).

При таких обстоятельствах соответствии с положениями статьями 14 и 15 Федерального закона № 131-ФЗполномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, на территории Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории Архангельского сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, создание маневренного жилищного фонда на территории Архангельского поселения Аннинского муниципального района является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Для устранения вышеуказанных нарушений законодательства прокуратурой района 29.11.2022 главе администрации внесено представление № 2-2-2022 об устранении нарушения жилищного законодательства.

Из ответа главы администрации от 20.12.2022 № 304 следует, что главой поселения при рассмотрении проекта бюджета на 2023 и плановый период 2024-2025 годов будет внесено предложение о внесении в проект решения о бюджете изменения в части выделения средств местного бюджета Архангельского сельского поселения на осуществление мероприятий по приобретению (строительству) объектов муниципального жилищного фонда.

Однако, при проведении повторной проверки органом местного самоуправления не принято действенных мер к устранению выявленных нарушений, что требует возложения на администрацию поселения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

Выявленные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц - жителей с.Архангельское Аннинского муниципального района Воронежской области, что позволяет прокурору в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Аннинского района Воронежской области просил признать незаконным бездействие администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области; обязать администрацию Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области создать маневренный жилищный фонд Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец прокурор Аннинского района Воронежской области поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, при этом уточнил требования и просил установить срок создания маневренного жилищного фонда в течении одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика- администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В силу статей 12, 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, в связи с чем ссылка прокурора Аннинского района в обоснование своих требований на положения Жилищного кодекса РФ является необоснованной, поскольку не содержит ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию сельского поселения к созданию маневренного фонда. Нормами Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда также не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав, в связи, с чем полагал, что причинно-следственная связь между действиями ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, отсутствует.

Таким образом, отнесение указанных полномочий к числу собственных, которые органы местного самоуправления должны осуществлять обязательно за свой счет,неправомерно. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Также дополнил, что согласно ст. 1. Закона Воронежской области от 20 ноября 2007 г. № 131-03 «О специализированном жилищном фонде Воронежской области»: специализированный жилищный фонд Воронежской области - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Воронежской области, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан, установленных настоящим Законом Воронежской области.

Управление специализированным жилищным фондом осуществляет исполнительный орган государственной власти Воронежской области, уполномоченный правительством Воронежской области.

Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется за счет жилых помещений, находящихся в собственности Воронежской области, включаемых в специализированный фонд в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 2 указанного закона определяет виды жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Также названным законом области определен порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются на основании решений исполнительного органа государственной власти Воронежской области, уполномоченного правительством Воронежской области.

Во исполнение указанного закона области уполномоченным органом издан Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 2 февраля 2022 г. № 193 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда Воронежской области», в соответствии с которым жилые помещения маневренного фонда специализированного жилищного фонда Воронежской области предназначены для временного проживания:граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма в жилищном фонде Воронежской области;граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными:граждан, у которых единственные жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма в жилищном фонде Воронежской области, стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пожар, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и др.);граждан, у которых единственные жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма в жилищном фонде Воронежской области, стали непригодными в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В целях учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда, департамент ведет книгу учета заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда Воронежской области. При принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда, гражданин представляет в департамент:заявление по образцу, установленному исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области; документы, подтверждающие его право на жилое помещение в специализированном жилищном фонде, в зависимости от вида жилого помещения, представляемые в соответствии с Законом Воронежской области от 20.11.2007 № ПТ¬ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области».

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, отсутствие на территории Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области маневренного жилищного фонда.

Для устранения вышеуказанных нарушений законодательства прокуратурой района 29.11.2022 главе администрации Архангельского сельского поселения внесено представление № 2-2-2022 об устранении нарушения жилищного законодательства (л.д.9-11).

Рассмотрение представления прокурора Аннинского района состоялось 20.12.2022 года ( л.д. 12).

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления главой Архангельского сельского поселения в адрес прокурора Аннинского района Воронежской области 20.12.2022 направлено сообщение, согласно которому представление частично признано законным и обоснованным. При этом указано, что при рассмотрении проекта бюджета на 2023 и плановый период 2024-2025 годов будет внесено предложение о внесении в проект решения о бюджете изменения в части выделения средств местного бюджета Архангельского сельского поселения на осуществление мероприятий по приобретению (строительству) объектов муниципального жилищного фонда ( л.д. 13).

При проведении прокуратурой Аннинского района повторной проверки исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области установлено, что органом местного самоуправления действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято ( л.д. 8).

Согласно справки администрации Архангельского сельского поселения № 72 от 11.04.2023 г. граждане, проживающие на территории Архангельского сельского поселения с заявлениями в администрацию сельского поселения с целью постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, не обращались. Соответствующие договора социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда администрацией Архангельского сельского поселения не заключались ( л.д. 43).

Согласно справки администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области № 73 от 11.04.2023 г. граждане, проживающие на территории Архангельского сельского поселения с заявлениями в администрацию сельского поселения с целью постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, не обращались. Соответствующий реестр граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе по договорам социального найма жилых помещений не ведется ввиду отсутствия соответствующих заявлений ( л.д. 44).

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с положениями статьи 16Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа отнесено - обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из вышеприведенного законоположения следует, что обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки.

В связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда. При этом принцип самостоятельности органа местного самоуправления не нарушается, поскольку количество и характеристики таких жилых помещений определяются по усмотрению ответчика.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).

Согласно ч.3 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ (ред. от 04.12.2019) "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области" поселения решают следующие вопросы местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 1 вышеуказанного закона, настоящий Закон Воронежской области в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет за сельскими поселениями Воронежской области отдельные вопросы местного значения.

Согласно п. 6 Устава Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района, утвержденного решением Совета народных депутатов Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района № 61 от 05.07.2011 года, к вопросам местного значения Архангельского сельского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством ( л.д. 39).

Таким образом, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции Администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории Архангельского сельского поселения относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Проанализировав вышеприведенные нормы закона, положения Устава администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда в муниципальном образовании, который необходим для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории администрации Архангельского сельского поселения нарушает конституционные права граждан.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на территории Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области маневренный жилищный фонд в настоящее время не создан.

Довод административного ответчика о том, административным истцом не указан конкретный нормативный правовой акт, который содержал бы обязанность органа местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда, суд находит несостоятельным, и отмечает, что системное толкование приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает необходимость возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на администрацию муниципального образования Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района, как на собственника муниципальной собственности поселения.

Довод административного ответчика о том, что прокурором не представлено доказательств реальной нуждаемости и необходимости создания маневренного фонда, является несостоятельным, так как выполнение Администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, администрация Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области является действующим исполнительным органом местного самоуправления, доказательств формирования исполнительного органа местного самоуправления муниципального округа ответчиком вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района,создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище, в связи чем административные исковые требования подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчиком для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите (права на жилище), требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Нарушение требований, установленных Законом №131-ФЗ, отсутствие маневренного жилищного фонда в муниципальном образовании, который необходим для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории администрации Архангельского сельского поселения нарушает конституционные права граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

Административный иск прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области незаконным.

Обязать администрацию Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области создать маневренный жилищный фонд Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Кругова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 мая 2023 года.