Дело № 2а-224/2023

УИД 75RS0022-01-2023-000264-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальского края 22 мая 2023 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

представителя административного истца помощника прокурора Хилокского района Киселева А.В.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района «Хилокский район» ФИО1,

представителя административного истца Муниципального учреждения культуры «Межпоселенческон социально-культурное объединение Хилокского района» ФИО2,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение Хилокского района», Администрации муниципального района «Хилокский район», о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Хилокского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. 15.11.2022 года прокуратурой Хилокского района совместно с инспектором ОНД и ПР по Хилокскому, Улетовскому районам и г. Хилок УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности Муниципальным учреждением культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение сельского поселения Хушенга».

В ходе проверки установлено, что на объекте не установлена система пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей (ч.2 ст. 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ; на объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении (п.9 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); руководителем организации не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыханий и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 30 ППР РФ № 1479); руководителем организации не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещение аварийно-спасательных устройств и снаряжения (п. 36 ППР РФ № 1479); в здании клуба порошковые огнетушители № 2, 3, 4, 6, 7, 9, 11 эксплуатируются без соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены (п. 60 ППР РФ № 1479); руководителем организации не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, горючих декораций, сценического и выставочного оформления огнезащитными составами с внесением в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (п. 95 ППР РФ № 1479); план эвакуации на объекте защиты не соответствует требованиям ГОСТа (п. 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009).

Истец привел положения ст.ст.1, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункты 2 и 3. ст. 9.2, п.6 ст. 9.2, пп.3 ч.7 ст. 9.2, Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»», Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Указал, что из Устава Учреждения следует, что учредителем является Администрация муниципального района «Хилокский район», следовательно, Администрация муниципального района «Хилокский район», обладая правомочиями собственника, являясь главным распорядителем средств муниципального бюджета, обязана нести бремя содержания имущества Учреждения. В п. 23 ч.1 ст. 8 Устава муниципального района «Хилокский район», к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организации культуры. Согласно п.4.2 Устава, финансовое обеспечение деятельности Муниципального учреждениям культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение Хилокского района» осуществляется путем представления субсидий из бюджета муниципального района «Хилокский район». Из информации представленной директором Учреждения следует, что в адрес и.о. главы муниципального района «Хилокский район» направлена заявка на выделение средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, до настоящего времени нарушения не устранены. Бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район» выражается в несоблюдении требований пожарной безопасности, что может повлечь массовые нарушения прав граждан на пожарную безопасность, в том числе на охрану жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц.

Просит суд, признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район», в части непринятия мер по выделению денежных средств из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности Муниципального учреждения культура «Межпоселенческое социально-культурное объединение сельского поселения Хушенга; обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район», в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности Муниципального учреждениям культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение Хушенга»: по установке системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; по проведению практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении; по обеспечению наличия средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыханий и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; по обеспечению наличия знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещение аварийно-спасательных устройств и снаряжения (п. 36 ППР РФ № 1479);-по обеспечению эксплуатации огнетушителей с соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены (п. 60 ППР РФ № 1479); по обработке деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, горючих декораций, сценического и выставочного оформления огнезащитными составами с внесением в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (п. 95 ППР РФ № 1479); по разработке плана эвакуации на объекте защиты в соответствии с требованиями ГОСТа (п, 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009). Обязать Муниципального учреждениям культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение Хилокского района» в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств исполнить вышеуказанные требования законодательства о пожарной безопасности.

Определением суда от 22.05.2023 года производство по административному делу в части исковых требований о признании бездействия Администрации муниципального района «Хилокский район» по непринятию мер по выделению денежных средств из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий на объекте Муниципального учреждениям культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение Хушенга» по проведению практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении незаконным и возложении обязанности по выделению денежных средств из бюджета муниципального района на финансирование указанного мероприятия в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, прекращено в виду отказа административного истца от административных исковых требования к данному ответчику в связи с добровольным исполнением требования.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хилокского района Киселев А.В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - представитель Муниципального учреждениям культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение Хилокского района» ФИО2 в судебном заседании с иском согласилась частично, пояснила, что выявленные нарушения пожарной безопасности имели место и до настоящего времени не устранены в виду отсутствия денежных средств. Договор на безвозмездное пользование помещением был заключен 01.12.2022 года. Своими силами устранить данные нарушения не представляется возможным. Получаемого дохода от деятельности учреждения культуры недостаточно для устранения нарушений, так как средства распределяются на заработную плату работников, на выплату стимулирующих и на ремонт, приобретение аппаратуры. Только на обработку огнезащитными составами сценической коробки, декораций, оформления необходимо не менее 300000 рублей. Не согласна со сроком исполнения требований, поскольку для устранения всех нарушений необходимо заключение договоров в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Административный ответчик - представитель Администрация муниципального района «Хилокский район» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требования не согласился, дал пояснения, аналогичные письменным возражениям. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. А в случае удовлетворения иска, просил увеличить срок исполнения до 4 месяцев, поскольку

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее закон № 69-ФЗ) закреплены основные понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организации, помимо прочего, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила о противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

Пунктом 30 Правил предусмотрено, что на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Из пункта 36 Правил следует, что руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

Пунктом 60 Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Руководитель организации обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия. ( п.90 ППР РФ № 1479).

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Основные требования к содержанию и оформлению плана эвакуации изложены в п. п. 9.3.9.5 - 9.3.9.19 ГОСТ 34428-2018 Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия" (введен в действие

В соответствии с п. 9.3.9.5 ГОСТ 34428-2018 в фотолюминесцентной эвакуационной системе (ФЭС) используют фотолюминесцентные планы эвакуации, которые должны быть разработаны в строгом соответствии с общей стратегией эвакуации в конкретном здании и учитывать особенности поведения людей, находящихся на объекте.

В соответствии с п.9.3.9.6 ГОСТ 34428-2018 планы эвакуации состоят из графической части и пояснительных надписей, которые должны быть просты, понятны и актуальны. План эвакуации не должен содержать посторонних рисунков, надписей и другой информации, не относящейся к эвакуации людей или местам размещения средств противопожарной защиты, спасательных и медицинских средств, средств связи и др.

В соответствии с п 9.3.9.7 ГОСТ 34428-2018 графическая часть плана эвакуации должна включать в себя этажную (секционную) планировку объекта с обозначением номера этажа с указанием эвакуационных путей, выходов, дверных проемов, лестниц, лестничных клеток, балконов, лифтов, зон безопасности, а также аварийных выходов.

Из материалов дела следует, что 15 ноября 2022 года прокуратурой Хилокского района совместно с инспектором ОНД и ПР по Хилокскому, Улетовскому районам и г. Хилок УНД и ПР Главного управления МСЧ России по Забайкальскому краю ФИО3 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности филиала МУК «Межпоселенческого социально – культурного объединения» сельского поселения Хушенга, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: что на объекте не установлена система пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей (ч.2 ст. 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ); на объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении (п.9 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); руководителем организации не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыханий и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 30 ППР РФ № 1479); руководителем организации не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещение аварийно-спасательных устройств и снаряжения (п. 36 ППР РФ № 1479); в здании клуба порошковые огнетушители № 2, 3, 4, 6, 7, 9, 11 эксплуатируются без соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены (п. 60 ППР РФ № 1479); руководителем организации не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, горючих декораций, сценического и выставочного оформления огнезащитными составами с снесением в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (п. 95 ППР РФ № 1479); план эвакуации на объекте защиты не соответствует требованиям ГОСТа (п. 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009). (л.д. 24-25).

05.12.2022 г. Главным инспектором Хилокского, Улетовского районов в г. Хилок по пожарному надзору ФИО3 вынесено постановление № 55 о признании ФИО4 директора филиала МУК « МСКО» Хилокского района СДК с. Хушенга, виновной в совершении административного правонарушения, по ч. 1 с. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. (л.д. 26-28).

Заведующей филиала МУК «МСКО Хилокского района» сельского дома культуры с. Хушенга ФИО4 в адрес директора МУК «МСКО Хилокского района» ФИО2 направлена заявка о выделении денежных средств для устранения нарушений пожарной безопасности. ( л.д 35-36).

Согласно пунктов 1.2, 1.3 Устава Муниципального учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение Хилокского района» учредителем и собственником и учреждения Администрация муниципального района «Хилокский район». Учреждение находится в ведомственном подчинении органа управления культурой муниципального района «Хилокский район».

В соответствии с п. 4.10 Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с утверждённом планом финансов-хозяйственной деятельности на основное муниципального задания форме субсидий.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 8 Устава Муниципального района «Хилокский район» следует, что к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугам по организации досуга и услугами организаций культуры.

В соответствии с п.п.2 и 3 ст. 92 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными актами муниципальными правовыми актами и уставом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особого ценного имущества, закрепленных за бюджетными учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. ( п.п. 3 п. 7 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Из п. 4.2 Устава Муниципального учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение Хилокского района» следует, что финансовое обеспечение деятельности МУК МСКО Хилокского района осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета муниципального района «Хилокский район».

Таким образом, судом установлено, что в муниципальном учреждении культуры «Межпоселенческого социально-культурного объединения сельского поселения Хушенга» были установлены нарушения пожарной безопасности.

Администрация муниципального района «Хилокский район» является главным распорядителем средств муниципального бюджета, финансирование Муниципального учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение Хилокского района» осуществляется в том числе за счет субсидий, предоставляемых из бюджета администрации муниципального района «Хилокский район», следовательно, обязанность по финансированию и содержанию имущества учреждения лежит на Администрации муниципального района «Хилокский район».

Таким образом, из анализа вышеприведенного законодательства и исследованных доказательств, следует, что установление 15.11.2022 года нарушения пожарной безопасности в Муниципальном учреждении культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение сельского поселения Хушенга» имели место на момент проверки и не устранены на день вынесения решения суда, что не оспаривалось сторонами. Вышеприведенным законодательством обязанность по соблюдению пожарной безопасности возложена на административных ответчиков, в том числе на Администрацию муниципального района «Хилокский район», являющейся учредителем учреждения культуры, осуществляющего функции и полномочия учредителя - по финансированию мероприятий по соблюдению пожарной безопасности.

Длительное непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности в учреждении культуры поселения нарушает права неопределенного круга лиц, и может привести к непоправимым последствиям в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также может явиться причиной причинения имущественного вреда, что недопустимо.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные административные требования заместителя прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Между тем, испрашиваемый срок для устранения выявленных нарушений учитывая объем мероприятий, который должен быть проведен по устранению нарушений, суд полагает недостаточным и считает возможным установить срок в 4 месяца с момента вступления в законную силу решения суда. Данный срок для исполнения решения суда будет разумным и достаточным.

Выполнение необходимым мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в Муниципальном учреждении культуры «Межпоселенческого социально-культурного объединения сельского поселения Хушенга» является обязанностью административных ответчиков в пределах своих полномочий, поскольку соблюдение права граждан является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов, в том числе по выделению достаточного финансирования на мероприятия по пожарной безопасности граждан органами местного самоуправления.

Отсутствие денежных средств в бюджете администрации муниципального района не является основанием для освобождения ее от возложенной обязанности по финансированию учреждения культуры.

В данном случае имело место ненадлежащее выполнение учреждением культуры соответствующих требований действующего законодательства, направленных на соблюдение и обеспечение пожарной безопасности, а со стороны администрации муниципального района, помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением культуры по их соблюдению и, как следствие, соблюдение безопасности в учреждении.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такие критерии со стороны административных ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены судом.

На основании вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования заместителя прокурора Хилокского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район в части непринятия мер по выделению денежных средств из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности Муниципального учреждения культуры «Межпоселенческого социально-культурного объединения сельского поселения Хушенга».

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район», в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности Муниципального учреждения культуры «Межпоселенческого социально-культурного объединения сельского поселения Хушенга» по установке системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; по обеспечению наличия средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; по обеспечению наличия знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения (п. 36 ППР РФ № 1479); по обеспечению эксплуатации огнетушителей с соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены (п. 60 ППР РФ № 1479); по обработке деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, горючих декораций, сценического оформления огнезащитными составами с внесением в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок её действия (п. 95 ППР РФ « 1479); по разработке плана эвакуации на объекте защиты в соответствии с требованиями ГОСТа 34428-2018.

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединения сельского поселения Хушенга» в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования законодательства о пожарной безопасности: установить системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения (п. 36 ППР РФ № 1479); обеспечить эксплуатацию огнетушителей с соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены; обеспечить обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, горючих декораций, сценического оформления огнезащитными составами с внесением в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок её действия; разработать план эвакуации на объекте защиты в соответствии с требованиями ГОСТ 34428-2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова

Решение принято в окончательной форме 26 мая 2023 года.