Дело №а-901/2025

УИД №RS0№-70

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 3 июля 2025 г.

Приозерский городской суд <адрес> в составе

председательствующего Строгановой О.Г.

при помощнике судьи ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО2

представителя административного ответчика Администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с данным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на срок 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, ориентировочной площадью 3994 кв.м. В ответ на поданное заявление административного истца администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ. Основаниями для вынесенного решения послужило то, что формирование земельного участка согласно представленным схемам влечет за собой нерациональное использование земель, которое должно осуществляется с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки; несоответствие схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям к ее подготовке, а именно не указана и не рассчитана зона с особыми условиями использования территории; минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес> не может быть менее одного гектара.

Указанное решение административного ответчика ФИО2 считает незаконным, поскольку оспариваемое уведомление не содержит обоснования того, в чем выражается нерациональное использование земель, а также сведений о том, каким образом административным истцом не учтены документы территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки. Формирование испрашиваемых земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ, и иным препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. Схема земельного участка составлена в соответствии с требованиями законодательства, каким образом не рассчитана зона с особыми условиями использования территории в решении не указано. <адрес> закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах использования земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>», ссылка на который имеется в оспариваемом решении, не распространяется на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства граждан на полевых участках.

В этой связи, с учетом уточнения административного иска, ФИО2 просит признать незаконным оспариваемое решение администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (л.д. 2-4, 50-51).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отдела по архитектуре управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4 (л.д. 92).

Административный истец в судебное заседание явилась, доводы административного иска поддержала.

Представитель администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО5 просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку образование земельного участка, о предоставлении которого просит административный истец ведет к нерациональному использованию земель.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду на срок 49 лет. Указанному заявлению присвоен номер № (л.д. 84).

Решением, изложенным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № И-18-03-1491/2024 заместителя начальника управления по градостроительству и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку: - в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка влечет за собой нерациональное использование земель, которое должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки; в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ имеется несоответствие схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям по к ее подготовке, а именно не указана и не рассчитана зона с особыми условиями использования территории; в соответствии с областным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах использования земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>» минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес> не может быть менее одного гектара (л.д. 52).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно пп. 19 которого к таким случаям относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок и основания предварительного предоставления земельного участка указаны в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно п. 1 которой к таким основаниям относится то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечислены основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Основаниями для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду согласно оспариваемым административным истцом уведомлениям, являлись п.6 ст. 11.9 п.п. 1, 2 и 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ссылка на который также имеется в обосновании отказа в предварительном согласовании в предоставлении в аренду земельного участка ФИО2 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Формируемый земельный участок находится в зоне ТСХ-1 зона сельскохозяйственного использования в кадастровом квартале 47:03:0814001 за пределами населенных пунктов (л.д. 71-75)

Согласно информации, предоставленной суду начальником отдела по архитектуре управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4 земельный участок, о предоставлении которого просит ФИО2, сформирован с чересполосицей по отношению к смежному земельному участку и границами территориальной зоны (л.д. 83).

На пояснительном рисунке к данному ответу изображены границы территориальной зоны ТСХ-1 (зоны сельскохозяйственного использования), в которой ФИО2 испрашивает земельный участок, и границы испрашиваемого участка, из которого усматривается, что спорный земельный участок расположен так, что земли в границах территориальной зоны, расположенные вокруг испрашиваемого земельного участка, трудно будет ввести в оборот (л.д. 83 оборот).

Суд учитывает, что размеры земельных участков под сельскохозяйственные цели могут иметь значительные площади.

Так, согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Областной закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 145-оз "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и(или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и внесении изменений в областной закон "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и(или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" устанавливает, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и(или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории <адрес> может составлять не более 0,99 гектара.

Областным законом №-оз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах использования земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>» установлено, что минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес> не может быть менее одного гектара.

В этой связи формирование земельного участка под ЛПХ так, что с трех сторон от него остается территория недостаточная для формирования других земельных участков в территориальной зоне ТСХ-1 в том размере, в том числе и максимальном, который предусмотрен для земельных участков данной категории законом, влечет за собой нерациональное использование земель, в связи с чем решение административного ответчика является обоснованным.

Как следует из п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относится несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Из п. 12 ст. 16 ЗК РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма схемы расположения земельного участка утверждена Приказом Минвостокразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 93, согласно п. 4 которого схема размещения земельного участка должна содержать: сведения, в том числе о местоположении границ, о зонах с особыми условиями использования территории, охотничьих угодий, территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в границах которой образуется земельный участок, а также о территориальной зоне, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, в случае если образуемый земельный участок расположен в границе такой зоны.

Фактически ссылаясь на вышеуказанные пункты ст. 11.10 Земельного кодекса РФ администрация Приозерского муниципального района в оспариваемом решении указала ФИО2 на то обстоятельство, что схема расположения испрашиваемой последней земельного участка подготовлена без учета зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки, формируемый земельный участок находится на приаэродромной территории и в водоохранной зоне (л.д. 76).

Однако сведения о нахождении земельного участка в водоохранной зоне отражены на схеме образования земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 56), при этом отражение на схеме приаэродромной территории невозможно из-за обширного размера данной зоны.

Также в данном случае не подлежат применению правовые нормы по размеру земельных участков, установленных Областным законом №-оз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах использования земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>», поскольку данный закон не распространяется на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, о чем прямо указан в п. 2 ст.1 данного областного закона.

В этой связи довод административного иска о том, что отказ в удовлетворении ее заявления по данным основаниям незаконен, является обоснованным, однако указанное не имеет правового значения для разрешения административного дела, поскольку отказ в предоставлении земельного участка по причине формирования земельного участка, влекущего нерациональное использование земель, соответствует требованиям закона.

В этой связи суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья О.<адрес>

мотивированное решение составлено 17.07.2025