Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-000471-34

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело № 10RS0011-01-2025-000471-34

№2а-2450/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н. при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Кондопожского муниципального района к судебному приставу-исполнителю Главного межрайонного (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Кондопожского муниципального района обратилась в Петрозаводский городской суд РК с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 17.12.2024 по исполнительному производству №№, возбужденному 08.08.2024 на основании исполнительного листа Кондопожского городского суда Республики Карелия о возложении на администрацию Кондопожского муниципального района обязанности предоставить Ф. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, находящееся в границах г. Кондопога Республики Карелия, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Поскольку в установленный срок добровольно требование не исполнено судебный пристав-исполнитель 17.12.2024 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Ссылаясь на объективную невозможность исполнения решения суда, в связи с нехваткой финансирования на выполнение указанных работ, заявитель просит освободить его от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №№, а в случае отказа в удовлетворении требований, уменьшить размер исполнительского сбора на ? часть, т.е. до 37500 рублей.

Определением судьи от 17.01.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении настоящего административного дела извещен судом надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Согласно позиции административного ответчика судебного пристава-исполнителя Главного межрайонного (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО1, изложенной в письменных возражениях, основания для освобождения от исполнительского сбора отсутствуют.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства №№, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ и ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов в силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ возлагается на судебных приставов-исполнителей.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Установлено, что 08.08.2024 на основании исполнительного листа Кондопожского городского суда Республики Карелия по гражданскому делу №2-2450/2025 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №№ о возложении на администрацию Кондопожского муниципального района обязанности предоставить Ф. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, находящееся в границах г. Кондопога Республики Карелия, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

При этом, должнику предложено в пятидневный срок с момента получения копии постановления добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией 19.08.2024.

Кроме обязанности по добровольному исполнению требований исполнительного документа, постановление о возбуждении исполнительного производства содержало предупреждение должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее в данном случае (по требованиям неимущественного характера) 50000 рублей с должника-организации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ 17.12.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Петрозаводского городского округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Исполнительский сбор в соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Часть 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, либо об уменьшении его размера, или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

По своей правовой природе исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2017 № 1-П, определения от 02.04.2015 № 654-0, от 27.02.2018 № 517-0, от 24.04.2018 № 1027-0).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку судебный пристав не имеет полномочий по снижению исполнительского сбора либо освобождению должника от его уплаты, а полномочия эти предоставлены только суду, суд приходит к выводу о возможности освободить должника от уплаты исполнительского сбора ввиду следующих обстоятельств.

Предметом исполнения в рассматриваемом случае является возложение на администрацию Кондопожского муниципального района обязанности предоставить Ф. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, находящееся в границах г. Кондопога Республики Карелия, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 19.08.2024, срок для добровольного исполнения – 26.08.2024 включительно.

Распоряжением Администрации Кондопожского городского поселения от 21.12.2017 г. № 415-р многоквартирный дом <адрес> признан аварийным.

В Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного фонда на 2019-2023гг., утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 28.03.2019г. № 136-П., многоквартирный дом <адрес> не был включен, т.к. в указанную программу были включены дома признанные аварийными до

01.01.2017 г.

Органами исполнительной власти Республики Карелия (Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики) совместно с органами местного самоуправления велась работа по разработке Программы расселения аварийного жилищного- фонда, признанного таковым до 01.01.2021 года (и после 01.01.2017 года).

Так, на заседании Правительства Республики Карелия 25.08.2021 г. было дано поручение Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия совместно с органами местного самоуправления в Республике Карелия составить список граждан, проживающих в домах, признанных аварийными после 01.01.2017 года. Во исполнение данного поручения Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия письмом от 03.09.2021 №№ запрошен такой список граждан. Ответным письмом от 07.10.2021г. №№ Администрация Кондопожского муниципального района направила информацию по запросу Минстроя РК в табличной форме. Жилой дом <адрес> был указан в данной таблице под порядковым номером 3, т.е. Администрация Кондопожского муниципального района ч свои обязательства в части предоставления сведений об общей площади аварийного жилищного фонда, а также списка граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными с 01.01.2017 по 01.01.2021 исполнило.

Таким образом, Администрацией Кондопожского муниципального района в рамках/ своих полномочий осуществлялись действия по расселению жилого дома <адрес>. Именно в данных целях и было принято распоряжение Администрации Кондопожского муниципального района от 24.02.2022г. 59-р, которым срок расселения аварийного жилого дома был продлен до 31.12.2025г., данный срок предусматривает возможный временной интервал для реализации разрабатываемой Программы расселения.

Свободные жилые помещения в распоряжении Администрации Кондопожского муниципального района, которые могут быть предоставлены Ф.., отсутствуют.

В бюджете Кондопожского городского поселения на 2024 год денежные средства на приобретение жилого помещения Ф. предусмотрены не были.

15.07.2024 заместителем начальника управления земельных отношений, градостроительства и муниципальной собственности И.Ю. Вараввой в адрес Главного распорядителя бюджетных средств администрации Кондопожского муниципального района была направлена служебная записка о необходимости предусмотреть потребность на приобретение благоустроенных жилых помещений по судебным решениям, в том числе и Ф. в бюджете Кондопожского городского поселения. Протоколом совместного заседания постоянных комиссий Совета Кондопожского городского поселения от 23.07.2024 зафиксировано, что указанная потребность была озвучена, однако возможность выделения ассигнований отсутствует.

На заседании Совета Кондопожского городского поселения 24 июля 2024 года бюджетные ассигнования предусмотрены не были. Управлением земельных отношений, градостроительства и муниципальной собственности администрации в рамках разработки проекта бюджета Кондопожского городского поселения на 2025 год главному распорядителю бюджетных средств администрации Кондопожского муниципального района было направлено Обоснование расходов на 2025 год в бюджет Кондопожского городского поселения от управления земельных отношений, градостроительства и муниципальной собственности (по вопросам муниципальной собственности), а также потребность ассигнований на приобретение жилых помещений по имеющимся судебным решениям. На заседании Совета Кондопожского городской поселения 12 декабря 2024 года был утвержден бюджет Кондопожского городского поселения на 2025 год: на приобретение жилых помещений по судебным решениям выделены денежные ассигнования в размере 2 753 728, 18 руб.

Между тем, Администрация Кондопожского муниципального района является должником по нескольким исполнительным производствам, сущностью которых является предоставление жилого помещения, в этой связи выделенные денежные средства будут использованы на приобретение жилого помещения лицам в соответствии с очередностью вступивших в законную силу решений суда. Поскольку решение суда о предоставлении жилого помещения Ф... вступило в силу 20.05.2024, то ассигнования, выделенные в настоящее время, на исполнение указанного решения суда направить не представляется возможным.

Кроме того, в настоящее время многоквартирный дом <адрес> включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утвержденную Постановлением Правительства Республики Карелия от 22 апреля 2024 года №124-ИП. Срок расселения: до 31.12.2030 года. Региональная программа реализуется с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2022 года №1469. Таким образом, по мере получения финансовых ресурсов администрации необходимо будет соблюсти требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с тем, что заключение муниципального контракта определяются указанным федеральным законом, по результатам проведенного аукциона.

Таким образом, Администрация Кондопожского муниципального района по характеру обязательства приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного, фактических обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание доводы административного истца, фактическое исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, в связи с чем считает возможным освободить должника от взыскания исполнительского сбора в полном объеме, поскольку должник ни при каких обстоятельствах не мог исполнить требование исполнительного документа в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Освободить администрацию Кондопожского муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя от 17.12.2024 по исполнительному производству № №.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 06.02.2025 года.