Решение по делу № 2А-6652/2022 от 29.12.2022 | Северодвинский городской суд (Архангельская область)

Дело №2а-6652/2022 29 декабря 2022 года

УИД: 29RS0023-01-2022-006887-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Епифановой С.В.,

при секретаре Фофановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ..... к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить истца на учете нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области) о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты, а также о возложении обязанности восстановить истца на учете нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты.

В обоснование требований ФИО1 указал, что 30.08.2012 ему назначена пенсия за выслугу лет (30 лет) в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.12.1993. В период работы в правоохранительных органах истец обратился к руководству с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также – ЕСВ). Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 08.10.2012г., утвержденным распоряжением УМВД России по Архангельской области от 17.10.2012 № 184-р, истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи один человек. До настоящего времени единовременная социальная выплата истцу не предоставлена. ФИО1 стало известно, что его сняли с указанного выше учета без объяснения причин. Данное решение является незаконным и нарушает права административного истца, поскольку предусмотренных законом оснований для снятия ответчика с учета не имеется. Истец узнал о нарушении его права на получение ЕСВ в октябре 2022 года, следовательно, им не пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, направил своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, приведённым в исковом заявлении. Пояснил, что ФИО1 стало известно о снятии его с учета в октябре 2022 года, когда он позвонил в комиссию чтобы узнать о получении выплаты. Решение о восстановлении истца на учете нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты до настоящего времени административным ответчиком не принято.

Представитель административного ответчика УМВД России по Архангельской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что ФИО1 был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты 08.10.2012г. неправомерно, так как по состоянию на дату постановки на учет он не проходил службу в органах внутренних дел, был уволен со службы 06.08.2012г. приказом от 13.07.2012г. При этом, ФИО1 обратился с заявлением о постановке на учет в жилищно-бытовую комиссию 19.07.2012г. и представил все документы, перечисленные в пункте 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, в том числе выписку из приказа о назначении на должность и справку о том, что он проходит службу в органах внутренних дел. При рассмотрении заявления истца 08.10.2012г. жилищно-бытовая комиссия УМВД не располагала информацией об увольнении ФИО1 из органов внутренних дел, в связи с чем было принято решение о постановке его на учет, которое утверждено распоряжением УМВД России по Архангельской области от 17.10.2012 № 184-р. В ноябре 2019 года при проверке учетного дела было выявлено, что на дату принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ истец службу в органах внутренних дел не проходил. Жилищно-бытовой комиссией УМВД 29.11.2019г. принято решение, утвержденное распоряжением УМВД России по Архангельской области от 04.12.2019 № 220-р, об отмене решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 08.10.2012г. в части постановки ФИО1 с составом семьи из 1 человека на учет для получения ЕСВ, истец снят с указанного учета. Выписка из протокола жилищно-бытовой комиссии УМВД от 29.11.2019 № 17 о снятии с учета была направлена в адрес ФИО1 почтой 09.12.2019г.; сведения об очередниках (без учета истца) опубликованы на официальном сайте УМВД по Архангельской области не позднее 24.12.2019г., в связи с чем, по мнению представителя ответчика, срок на обращение в суд с административным иском истцом пропущен.

Административный ответчик МВД РФ, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 проходил службу в УМВД России по Архангельской области до 06.08.2012г. (включительно), имел специальное звание капитана полиции. Уволен приказом УМВД России по Архангельской области от 13.07.2012 № 250-л/с. Общий стаж службы истца в органах внутренних дел на дату увольнения (06.08.2012) составляет в календарном исчислении 21 год 16 дней, в льготном исчислении 30 лет 9 месяцев 11 дней, для выплаты единовременного пособия – 21 год 16 дней (л.д. 33).

В период службы в органах внутренних дел истец обратился к руководству с заявлением от 18.07.2012г. о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и представил документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, в том числе выписку из приказа о назначении на должность и справку о том, что он проходит службу в органах внутренних дел (л.д. 40-45).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 08.10.2012г., утвержденным распоряжением УМВД России по Архангельской области от 17.10.2012 № 184-р, истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи один человек (л.д. 38).

Выпиской из протокола № 4 заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 21.03.2019 подтверждается, что в связи с увольнением ФИО1 из органов внутренних дел комиссией принято решение сохранить за ним право на получение единовременной социальной выплаты на семью из 1 человека (л.д. 12).

До настоящего времени единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения истцу не предоставлена.

В ноябре 2019 года при проверке учетного дела было выявлено, что на дату принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ истец службу в органах внутренних дел не проходил.

После выявления данных обстоятельств жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Архангельской области 29.11.2019г. приняла решение, утвержденное распоряжением УМВД России по Архангельской области от 04.12.2019 № 220-р, об отмене решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 08.10.2012г. в части постановки ФИО1 с составом семьи из 1 человека на учет для получения ЕСВ, истец снят с указанного учета (л.д. 39).

Указанные обстоятельства подтверждаются допустимыми доказательствами, сторонами не оспариваются, поэтому суд полагает их установленными.

Как следует из искового заявления, ФИО1 стало известно, что его сняли с указанного выше учета лишь в октябре 2022 года.

Полагая действия ответчика незаконными, нарушающими его права, истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Учитывая, что стороной административного ответчика не представлены суду допустимые доказательства надлежащего своевременного уведомления административного истца о принятии оспариваемого решения с вручением его копии, суд полагает заслуживающими внимание доводы стороны истца о том, что истец узнал о нарушении его права на получение ЕСВ в октябре 2022 года, следовательно, трехмесячный срок для обращения с административным иском в суд не пропущен. Само по себе размещение списков очередников на сайте УМВД России по Архангельской области не свидетельствует об информированности административного истца о нарушении его прав.

Доводы административного ответчика о том, что истцу стало известно о снятии с учета в декабре 2019 года, а также о пропуске истцом предусмотренного статьей 219 КАС РФ срока являются необоснованными, в связи с чем отклоняются судом.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Частью 10 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящий на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила №1223).

Так, в силу пункта 2 Правил №1223, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил №1223, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил №1223 (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Пунктом 31 Правил №1223 установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд полагает, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения. Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Согласно абзацу 2 пункта 25 Правил №1223 для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенных норм, а также Правил N 1223, суд приходит к выводу, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая в свою очередь обязана принять решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником такого заявления и документов. При этом, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты принятия комиссией решения о постановке на учет.

Вопреки доводам ответчика ни ФЗ N 247, ни Правила N 1223 среди условий, с которыми закон связывает право сотрудника полиции на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, не указывают обязательность прохождения службы сотрудником на день рассмотрения комиссией его заявления и приложенных к нему документов.

Напротив, если заявление о принятии на учет было подано в период службы, следовательно, право сотрудника полиции состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты в случае наличия оснований возникает именно с даты подачи заявления. Таким образом, право сотрудника состоять на учете не может быть поставлено в зависимость от даты принятия компетентным органом решения о постановке на учет, принимая во внимание то, что таковое подлежит принятию в течение двух месяцев с момента подачи заявления.

На основании изложенного, довод представителя УМВД о постановке истца на указанный учет с даты утверждения протокола комиссии от 08.10.2012г., то есть спустя значительный период времени с момента обращения сотрудника с заявлением, является неверным, поскольку такое толкование и применение законодательства нарушает права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2012 году, поскольку, в силу п. 31 Правил №1223 данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В силу вышеперечисленных правовых норм при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий – стаж службы и дата подачи заявления.

Из исследованных в суде материалов учетного дела следует, что истец обратился в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Архангельской области с заявлением для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты в период службы - 18.07.2012г., имея стаж 21 год (в льготном исчислении – более 30 лет). Данное заявление принято от истца секретарем комиссии 19.07.2012г. (л.д. 40), в связи с чем суд полагает заслуживающим внимания доводы стороны истца, что право заявить о нуждаемости в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 реализовал до увольнения со службы.

Оснований для снятия сотрудников органов внутренних дел с учета для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренных пунктом 19 Правил №1223, по состоянию на дату принятия оспариваемого решения в отношении ФИО1 не имелось, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Таким образом, решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 29.11.2019г., утвержденное распоряжением Управления Министерства внутренних дел по Архангельской области от 04.12.2019 № 220-р, об отмене решения ЖБК УМВД России по Архангельской области от 08.10.2012г. в части постановки ФИО1 с составом семьи из 1 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты, мотивированное тем, что истец не мог быть принят на учет в 2012 году после увольнения из органов внутренних дел, не соответствует требованиям ФЗ N 247 и Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Учитывая изложенное, административные исковые требования о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 29.11.2019г., утвержденное распоряжением Управления Министерства внутренних дел по Архангельской области от 04.12.2019 № 220-р, об отмене решения ЖБК УМВД России по Архангельской области от 08.10.2012г. в части постановки ФИО1 с составом семьи из 1 человека на учет для получения ЕСВ, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Признание указанного решения незаконным является достаточным для восстановления права административного истца состоять на соответствующем учете и не требует принятия дополнительных актов, поскольку ранее протоколом № 4 заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 21.03.2019 за истцом сохранено право на получение единовременной социальной выплаты на семью из 1 человека.

В целях восстановления прав административного истца суд возлагает на УМВД России по Архангельской области, МВД РФ обязанность восстановить истца на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня его первоначального принятия на учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ..... к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить истца на учете нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты – удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 29.11.2019г., утвержденное распоряжением Управления Министерства внутренних дел по Архангельской области от 04.12.2019 № 220-р, об отмене решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 08.10.2012г. в части постановки ФИО1 ..... с составом семьи из одного человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации восстановить ФИО1 ..... на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Епифанова

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2023 года.