5-19/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. о. Красногорск 10 февраля 2023 года

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Зарецкой С.П.

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника управления организации финансирования государственных программ Министерства строительного комплекса <адрес> – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом – начальником управления организации финансирования государственных программ Министерства строительного комплекса <адрес> – ФИО1 допустила санкционирования оплаты в соответствии с представленной заявкой на МБТ в целях перечисления субсидии в нарушение условий ее представления, установленных подразделом 12.6.8 Подпрограммы 3 Государственной программы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по содействию создания в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современная школа» (с элементами аудита в сфере закупок)» на объекте контрольного мероприятия Министерство строительного комплекса <адрес> (далее - Министерство), адресом местонахождением которого является: 143407, <адрес>, бульвар Строителей, <адрес>, выявлено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидии местным бюджетам.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена государственная программа <адрес> «Строительство объектов социальной инфраструктуры» (далее - Государственная программа). Предоставление бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по содействию создания в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современная школа», в виде субсидии из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> (далее - Субсидия) осуществлялось Министерством строительного комплекса <адрес> (далее - Министерство) в рамках реализации следующих мероприятий государственных программ <адрес> в 2019-2021 годах - «Капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения» основного мероприятия 02 «Организация строительства (реконструкции) объектов общего образования» (до ДД.ММ.ГГГГ), мероприятия Е1.03 «Капитатьные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения» основного мероприятия Е1 «Федератьный проект «Современная школа» подпрограммы 3 «Строительство (реконструкция) объектов образования» государственной программы <адрес> «Строительство объектов социальной инфраструктуры», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее соответственно - Подпрограмма 3, основное мероприятие Е1, мероприятие Е1.03).

Согласно подразделу 12.6.8 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) субсидии из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> на капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения (далее - Субсидия) предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес>, возникающих при реализации мероприятий по капитальным вложениям в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения (далее - Объекты).

В соответствии с подразделом 12.6.8 Подпрограммы 3 субсидия из бюджета <адрес> перечисляется бюджетам муниципальных образований <адрес> на основании соглашения о предоставлении субсидии при соблюдении условий предоставления субсидии.

Между Министерством и администрацией Орехово-Зуевского городского округа <адрес> заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение 2021).

Пунктом 3.3 Соглашения установлено, что субсидия из бюджета <адрес> в местный бюджет осуществляется на основании заявки на перечисление межбюджетных трансфертов, оформленной в соответствии с порядком исполнения бюджета <адрес> по расходам, утвержденным распоряжением Министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-97 (далее - Распоряжение МЭФ, Порядок №РВ-97).

Подпунктом «а» пункта 2(1).2 Порядка №РВ-97 определено, что информация об исполнении условий предоставления целевого межбюджетного трансферта из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес>, к которой в целях Порядка №РВ-97 относится заявка на перечисление межбюджетных трансфертов, должна содержаться в заявке на перечисление межбюджетных трансфертов и является основанием для постановки на учет денежных обязательств.

Пунктом 2(2).5 Порядка №РВ-97 установлено, что главные распорядители бюджетных средств при предоставлении межбюджетных трансфертов осуществляют функции, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе обеспечивают соблюдение получателями субсидий, субвенций, и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Пунктом 2(2).6 Порядка №РВ-97 установлено, что главный распорядитель бюджетных средств осуществляет в срок, установленный Постановлением № в случае предоставления целевых межбюджетных трансфертов, за счет средств которых осуществляется финансовое обеспечение (софинансирование) контрактуемых расходов, и в срок не позднее 3 рабочих дней в остальных случаях проверку представленной Заявки на соответствие условиям предоставления (перечисления) из бюджета <адрес> муниципальному образованию <адрес> целевых межбюджетных трансфертов, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес>, соглашениями о предоставлении целевого межбюджетного трансферта. В случае выявления в ходе указанной проверки несоответствия Заявки требованиям настоящего Порядка, Заявка отклоняется с указанием причины отклонения.

Администрация Орехово-Зуевского городского округа (далее - Администрация, г.о. Орехово-Зуево) направила в Министерство заявку на перечисление межбюджетных трансфертов от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4 275 000 руб. (далее - Заявка на МБТ), однако Администрацией не были соблюдены все условия предоставления межбюджетных трансфертов, соответственно, Министерство должно было отклонить Заявку на МБТ.

Администрацией не соблюдено Условие 3 установленное Подпрограммой 3, а именно: Соглашение о предоставлении Субсидии должно содержать положения, установленные Порядком 208/8, вместе с тем, Соглашение 2021 не содержит все условия предоставления Субсидии, установленные Государственной программой. Пунктом 3.ДД.ММ.ГГГГ установлены 4 условия предоставления субсидии, условия 6-10 установленные Государственной программой в Соглашении 2021 отсутствуют.

Тем самым, в нарушение ст. 139 БК РФ, подраздела 12.6.8 Программы 3, Министерством на день подачи Заявки на МБТ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 275 000 рублей, оформлен реестр допустимых платежей, при несоблюдении Условий предоставления межбюджетных трансферов.

Согласно абзацам 13, 15 пункта 3.3 должностного регламента государственного гражданского служащего <адрес>, замещающего должность государственной гражданской службы <адрес> начальника Управления организации финансирования государственных программ Министерства строительного комплекса <адрес>, утвержденного распоряжением Министерства строительного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Должностной регламент), начальник Управления организации финансирования государственных программ Министерства (далее - начальник управления) организует работу по проверке документов, представленных муниципальными образованиями <адрес> (далее - мун.образования М.О.) при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований в целях перечисления субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, организует работу по санкционированию оплаты в соответствии с представленными мун.образованиями М.О. документами в целях перечисления субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета <адрес> путем оформления реестра допустимых платежей.

Согласно абзацу 3 пункта 3.3 Должностного регламента начальник управления проводит работу по обеспечению реализации функций главного распорядителя и получателя средств бюджета <адрес>, в пределах, возложенных на Управление полномочий, в том числе: организует работу по обеспечению адресности и целевого характера направления бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Распоряжением министерства строительного комплекса <адрес> от №-К «О назначении ФИО1» на должность начальника Управления организации финансирования государственных программ Министерства строительного комплекса <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1.

В соответствии с пунктом 5.1 Должностного регламента, за неисполнение или ненадлежащее исполнения должностных обязанностей гражданский служащий замещающий должность начальника управления несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

Таким образом, в течение рабочего времени ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления организации финансирования государственных программ Министерства строительного комплекса <адрес> ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: Московская областть, <адрес>, б-р Строителей, <адрес> допустила санкционирования оплаты в соответствии с представленной Заявкой на МБТ в целях перечисления субсидии в нарушение условий ее предоставления. Установленных подразделом 12.6.8 Подпрограммы 3 Государственной программы.

Вина должностного лица ФИО1 также подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-6); актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8); соглашением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-18), перечнем результатов регионального проекта (л.д. 19-20), адресным перечнем (л.д. 21-22), графиком перечисления субсидии (л.д. 23-24) значениями показателей результативности и использования субсидии (л.д. 25-26), графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (л.д.27), отчетом о расходах бюджета (л.д. 28-29), отчетом о достижении значения показателей результативности (л.д. 30), отчетом (л.д. 31), заявкой на перечисление межбюджетных трансфертов (л.д.32), реестром допустимых платежей (л.д.33); платежным поручением (л.д.34); распоряжением о назначении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35); должностным регламентом (л.д.36-46); табелем (л.д. 47), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 48-49).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, квалификация действий по ч.2 ст. 15.15.3 КоАП РФ является правильной.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии привлекаемого лица.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми признается полное признание вины и раскаяние в содеянном, и обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что административное правонарушение, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено санкцией статьи, сведений о привлечении ранее ФИО1 в материалах дела не содержится, а совершенное административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить ей наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.П. Зарецкая