Решение по делу № 2А-311/2023 от 30.08.2023

Дело №2а-311/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 г. г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

судьи Чеботаревой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой И.А.,

с участием представителя административного истца Коваль Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кашинского городского округа о возложении обязанности включить в реестр муниципального имущества объект, увековечивающий память погибших при защите Отечества,

установил:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с административным иском об оспаривании бездействия Администрации Кашинского городского округа, мотивировав с учётом уточнений свои требования тем, что проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на территории Кашинского городского округа Тверской области расположен объект, увековечивающий память погибших при защите Отечества, - памятник погибшим воинам в годы Великой Отечественной войны (могила погибшего ФИО1) в с. Савцыно Кашинского городского округа Тверской области, не включённый в реестр муниципального имущества МО Кашинский городской округ Тверской области. При этом на органе местного самоуправления при реализации своих полномочий в сферах благоустройства и духовно-нравственного, патриотического воспитания лежит обязанность по содержанию в порядке и благоустройству мемориальных сооружений и памятников, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на его территории. В нарушение установленных требований законодательства указанный объект не имеет собственника и является бесхозяйным, в связи с чем не обеспечивается его сохранение, использование и охрана.

С учётом изменённого предмета административного иска прокурор просит обязать Администрацию Кашинского городского округа в срок до 30 декабря 2023 г. включить в реестр муниципального имущества муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области в качестве бесхозяйного имущества объект, увековечивающий память погибших при защите Отечества - могилу погибшего ФИО1 (д. Савцыно Кашинского городского округа Тверской области).

Определениями суда от 1 июня 2023 г., 23 июня 2023 г. и 7 июля 2023 г.к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Тверской области, Комитет по культуре, туризму, спорту и делам молодёжи Администрации Кашинского городского округа, в качестве административного ответчика - Комитет по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа.

В судебном заседании прокурор Коваль Ю.И. заявленные требования поддержала в полном объёме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Кашинского городского округа, надлежащим образом извещённый о времени, дате и месте рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направил, признал иск в полном объёме, о чём указал в заявлении, адресованном суду.

Административный ответчик Комитет по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа Тверской области, заинтересованные лица ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», Комитет по культуре, туризму, спорту и делам молодёжи Администрации Кашинского городского округа, Управление Росреестра по Тверской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд полагает возможным в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно частям 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

У суда не имеется оснований для сомнений в волеизъявлении ответчика, признавшего исковые требования, последствия, связанные с признанием иска, ему разъяснены и понятны.

Согласно части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При указанных обстоятельствах, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, обращаясь в суд с указанными требованиями, прокурор действует в соответствии с законом и в пределах предоставленных ему полномочий. Срок обращения в суд прокурором не пропущен.

Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вопросы государственного учёта и содержания воинских захоронений с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами, включая братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» увековечению подлежит память:

погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества;

погибших при выполнении воинского долга на территориях других государств;

умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей;

погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине.

Дань памяти воздается и иностранным гражданам, погибшим при защите России.

Кроме того, увековечивается память объединений, соединений и учреждений, отличившихся при защите Отечества, а также увековечиваются места боевых действий, вошедшие в историю как символы героизма, мужества и стойкости народов нашего Отечества.

Указанным законом установлены формы увековечения памяти погибших при защите Отечества, в числе которых:

сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших; проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества, занесение их имен и других сведений о них в книги Памяти и соответствующие информационные системы (статья 2).

В статье 3 названного закона определено, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

В соответствии со статьями 5, 6, 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающих память погибших при защите Отечества, подлежат государственному учёту местными органами власти и управления и ответственность за их содержание возлагается на органы местного самоуправления.

Статьёй 12 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» определено, что расходы на проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества могут осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленной настоящим Законом, а также добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

В соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В силу пунктов 3, 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно частям 1, 5 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

В соответствии со статьёй 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств являются нарушением бюджетного законодательства.

Судом установлено, что на территории Кашинского городского округа Тверской области расположен объект, увековечивающий память погибших при защите Отечества, - памятник погибшим воинам в годы Великой Отечественной войны (могила погибшего ФИО1) в с. Савцыно Кашинского городского округа Тверской области, не включённый в реестр муниципального имущества МО Кашинский городской округ Тверской области.

Не включёние в реестр муниципального имущества памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, может явиться препятствием для реализации мер по его сохранности и благоустройству, может привести к нецелевому использованию бюджетных средств, то есть нарушить права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что несоблюдение Администрацией Кашинского городского округа требований законодательства, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, нарушает права, законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку ответчик не осуществил действия по обеспечению требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения Кашинского межрайонного суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда до 30 декабря 2023 г.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа по не включению в реестр муниципального имущества муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области в качестве бесхозяйного имущества объект, увековечивающий память погибших при защите Отечества - могилу погибшего ФИО1 (д. Савцыно Кашинского городского округа Тверской области).

Обязать Администрацию Кашинского городского округа в срок до 30 декабря 2023 г. включить в реестр муниципального имущества муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области в качестве бесхозяйного имущества объект, увековечивающий память погибших при защите Отечества - могилу погибшего ФИО1 (д. Савцыно Кашинского городского округа Тверской области).

Обязать Администрацию Кашинского городского округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Кашинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца после истечения установленного судом срока для устранения допущенного нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 сентября 2023 г.

Судья