Дело №а-240/2025
(УИД- 26RS0№-13)
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
26.05.2025г. <адрес>
Лермонтовский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Курдубанова Ю.В.
при секретаре ФИО3
с участием:
административного истца – ФИО2,
представителя административного истца ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 21.11.2024 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным решения, признании права на получение единовременного социального пособия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, в котором просит признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременного социального пособия, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей»; признать за ФИО2 право на получение единовременного социального пособия, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей»; возложить обязанность выплатить единовременное социальное пособие, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», в размере 1 000 000 руб.
В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер» он выполнял боевые задачи в рамках специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной республики, <адрес> и Украины, что подтверждается справкой из Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» с исх. № Р-7710 от ДД.ММ.ГГГГ Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью «За отвагу», (№). Удостоверение к государственной награде серия №. Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в период мобилизации, действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил РФ за пределами РФ. Так, в соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории РФ. Из статьи 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» следует, что добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны РФ по решению Президента РФ. Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны РФ исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами РФ. В состав добровольческих формирований входят граждане РРФ, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны РФ. Гражданин РФ может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на ВС РФ). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о содействии в выполнении задач, возложенных на ВС РФ» в федеральных законах используются в одном значении. Порядок поступления граждан РФ в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам РФ, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан РФ из добровольческих формирований определяется Министерством обороны РФ. В силу п.п. 10-11 ст. 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» граждане РФ, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, распространяется статус военнослужащих. Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам РФ денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны РФ. Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил РФ за пределами РФ для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента РФ Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан РФ, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России. Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан РФ, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией РФ. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» и в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих, добровольцам и членам их семей» - военнослужащему, награжденному государственной наградой РФ за участие в специальной военной операции полагается выплата в размере 1 000 000 руб. Для получения выплаты в размере 1 000 000 руб., в связи с награждением государственной наградой РФ за участие в специальной военной операции, ФИО2 обратился Администрацию <адрес>, прокуратуру <адрес>, прокуратуру <адрес>, Министерство труда и социальной защиты населения. Однако, в полученных ответах было указано, что ФИО2 не относится к категориям участников специальной военной операции (добровольцам), поэтому произвести выплаты не представляется возможным. В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей. Согласно ч. 3 ст. 48 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в
том числе, исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. В этой связи принят закон от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», который регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий гражданам РФ, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также предоставлением мер социальной поддержки членам их семей.
Как следует из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» к участникам специальной военной операции относятся, в частности:
а) граждане РФ, проходящие (проходившие) военную I службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии РФ, имеющие (имевшие) специальные звания полиции, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся <адрес>;
б) граждане РФ, местом жительства которых на дату начала специальной военной операции являлся <адрес>, заключившие контракт (контракты) об участии в специальной военной операции общей продолжительностью не менее 6 месяцев и направленные военным комиссариатом для участия в специальной военной операции;
в) граждане РФ, местом жительства которых на дату начала специальной военной операции являлся <адрес>, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ), участвующие (участвовавшие) в специальной военной операции;
г) граждане Российской Федерации, проживающие на территории <адрес>, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».
В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №кз от ДД.ММ.ГГГГ участникам специальной военной операции предоставляются дополнительные социальные гарантия в виде единовременных социальных пособий при награждении государственной наградой РФ за участие в специальной военной операции - в размере 1 000 000 руб. Из толкования положений от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» (пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона № кз от » ДД.ММ.ГГГГ) в совокупности с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» под добровольцами, имеющими право на дополнительные меры социальной поддержки, установленные субъектом РФ, понимаются граждане РФ, местом жительства которых на дату начала специальной военной операции являлся <адрес>, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ), участвующие (участвовавшие) в специальной военной операции. Конституционный Суд РФ в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие. Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1). Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция РФ связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция РФ тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления. Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако, такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции РФ, в том числе гарантированного ее ст. 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции РФ права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона. Просит учесть, что участие частной военной компании «Вагнер» в боевых действиях, в частности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами РФ, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом и документально подтвержденным участие самого истца. ФИО2 хоть и участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», не являющейся формированием, под которым по нормам ст. 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» понимается добровольческое формирование, однако, выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ. Вместе с тем, общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, препятствует возложению бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации на гражданина и позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа исполнительной власти субъекта РФ, в связи с чем, административный истец обратился в суд.
Административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании просили удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям, представили письменное ходатайство, в котором просят восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения с административным иском в суд.
Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, надлежащего извещенного о времени и месте рассмотрения дела заказной судебной повесткой, что подтверждается отчётом «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительности причины неявки.
Исследовав материалы дела, выслушав административного истца и его представителя, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из административного дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в качестве добровольца – бойца ЧВК «Вагнер» в специальной военной операции на территории ЛНР, ДНР (л.д. 15).
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью «За Отвагу» (л.д. 16-17).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия участнику СВО, награжденному государственной наградой (л.д. 18).
Решением Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении и выплате единовременного социального пособия, установленного п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №-кз (л.д. 19-20).
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 8.1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ "Об обороне" предусмотрено, что для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач РФ, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил РФ (войск национальной гвардии РФ) за пределами территории РФ.
Правовые основы добровольческих формирований установлены статьей 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ "Об обороне", согласно которой добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) по решению Президента РФ (пункт 1). Гражданин РФ может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РРФ или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4). Граждане РФ, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, распространяется статус военнослужащих (пункт 10).
Из приведенных норм права следует, что частная военная компания "Вагнер" не является добровольческим формированием в смысле, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ "Об обороне".
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из разъяснений в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
В судебном заседании достоверно установлено, что решение Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> об отказе ФИО2 в назначении и выплате единовременного социального пособия, установленного п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №-кз вынесено ДД.ММ.ГГГГ и своевременно получено ФИО2
Таким образом, административному истцу заведомо было известно о названном решении об отказе в назначении и выплате единовременного социального пособия от ДД.ММ.ГГГГ, однако, с иском в суд административный истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок обращения в суд пропущен административным истцом.
В обоснование уважительных причин пропуска процессуального срока для обращения с административным иском в суд административным истцом указано на состояние здоровья, а именно: длительную реабилитацию, как в стационаре, так и домашних условиях, в подтверждение чего представлены: выписка из истории болезни ГБУЗ СК «Городская клиническая больница» <адрес> и выписной эпикриз ГКУЗ «<адрес>вой госпиталь для ветеранов войн».
Так, согласно выписного эпикриза ГКУЗ «<адрес>вой госпиталь для ветеранов войн» ФИО2 находился в стационаре, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 22 дня, то есть в период, когда срок обращения с административным иском в суд истёк.
Согласно выписки из истории болезни ГБУЗ СК «Городская клиническая больница» <адрес>, ФИО2 находился на лечение в офтальмологическом отделении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть также за пределами срока обращения с административным иском в суд.
Таким образом, указанные сведения о нахождении на излечении ФИО2 относятся к кратковременным периодам: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за пределами пропущенного срока обращения с административным иском в суд.
При таких обстоятельствах, указанные документы не могут быть приняты судом в качестве уважительных причин пропуска административным истцом процессуального срока на обращение с административным иском в суд, поскольку доказательств и документов, подтверждающих невозможность обращения административного истца в суд в период срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суду не представлено.
Поэтому административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,177 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении ходатайства ФИО2 о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с административным иском в суд – отказать.
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 единовременного социального пособия, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей»; признании за ФИО2 права на получение единовременного социального пособия, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей»; возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», в размере 1 000 000 руб. – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов