Решение по делу № 2А-2231/2023 от 19.09.2023 | Дербентский городской суд (Республика Дагестан)

Дело №2а-2231/2023

УИД:05RS0012-01-2023-002719-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 19 сентября 2023 года

Дербентский городской суд РД, в составе: председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретаре судебного заседания Салимовой Е.А., рассмотрев материалы административного дела по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по РД и Дербентскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД о признании незаконными действия Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и об обязании поставить на государственный кадастровый учет земельный участок в кадастровом квартале <номер изъят>, <адрес изъят> <адрес изъят>»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Дербентский городской суд РД с указанным административным исковым заявлением к Дербентскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД.

Административные исковые требования ФИО2 мотивированы тем, что 13 февраля 2023 года по договору купли - продажи он купил земельный участок, площадью 510 кв.м, в городе Дербенте в садоводческом некоммерческом товариществе «Волна» у гражданина ФИО1. Указанный земельный участок принадлежал на праве собственности гражданину ФИО1. Право собственности зарегистрировано в Росреестре от 17.06.2019 года, номер регистрации <адрес изъят>1, кадастровый номер земельного участка <номер изъят>.

После заключения договора купли продажи, он обратился с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок в Единый государственный реестр недвижимости,

17 февраля 2023 года на его имя в Едином государственном реестре внесена запись о праве собственности на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> (номер регистрации от 17.02.2023года 05:<номер изъят>3).

После этого он обратился к кадастровому инженеру ФИО4 о составлении межевого плана земельного участка и уточнение границ земельного участка.

Составленный межевой план указанного земельного участка им был предоставлен в Дербентский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Республике Дагестан с копией схемы земельного участка, для постановки на учете уточненными границами.

Дербентский межмуниципальный отдел Росреестра по Республике Дагестан 03 марта 2023 года приостановил осуществление государственного кадастрового учета, ссылаясь на то, что уточняемый земельный участок <номер изъят> не полностью входит в границу кадастрового квартала <номер изъят>:<номер изъят>, земельный участок пересекает кадастровый квартал <номер изъят>.

06 июня 2023 года Дербентский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Республике Дагестан представил уведомление об отказе государственного кадастрового учета в связи с наличием препятствий осуществлении кадастрового учета в том числе:

п. 7 части 1 статьи 26 Федерального закона №218 -ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости»; уточняемый земельный участок не полностью входит в границу кадастрового квартал <номер изъят>; уточняемый земельный участок пересекает кадастровый квартал <номер изъят>

Он не согласен с данным решением Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД об отказе в осуществлении кадастрового учета принадлежащего ему на праве собственности земельного участка по следующим основаниям.

Одной из причин отказа в осуществлении кадастрового учета ссылка на п.7 части 1 ст.26 ФЗ №218 от 13.07.2015 года; Приказ Росреестра от 14.02.2021г. №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» и далее, как составляется межевой план и какие документы при этом применяются.

В этом уведомлении нет ни одного слова, что именно не соответствует нормам закона в предоставленном межевом плане.

Согласно пункту 11 статьи 22 Федерального закона №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования.

Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта.

Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон.

В тоже время в письме заместителя директора Управления Росреестра по Республики Дагестан ФИО5 указано следующее: «кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется только в целях ведения государственного земельного кадастра для присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номером».

Границы кадастровых районов могут не совпадать с границами административно-территориального устройства того или иного муниципального образования.

Ранее Постановлением правительства Российской Федерации №660 были утверждены границы кадастрового деления территории Российской Федерации. В соответствии с этими Правилами Управлением Роснедвижимости по РД были утверждены границы кадастровых районов по Республике Дагестан. В дальнейшем, границы кадастровых районов города Дербент и Дербентского района менялись, но филиал ППК «Роскадастр» по Республике Дагестан (ранее филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД) не располагает данными документами.

В соответствии с требованиями Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» проведено межевание земельного участка кадастровым инженером ФИО4 ООО «Кадастровые инженеры» в соответствии с требованиями указанного закона.

В соответствии с этим считает, что отказ в кадастровой регистрации земельного участка является незаконным.

Определением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 01.09.2023 Управление Росреестра по Республике Дагестан привлечено по делу в качестве административного соответчика.

Административный истец ФИО2 и его представитель, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения административного дела на судебное заседание не явился. Просили рассмотреть дело без их участия.

Административные ответчики Управление Росреестра по Республике Дагестан и Дербентский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по РД, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения административного дела на судебное заседание своего представителя не направили.

Проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 на основании договора купли - продажи земельного участка от 13.02.2023 является собственником земельного участка площадью 510 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>», что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН от 17.02.2023.

Согласно данной выписке из ЕГРН от 13.02.2023 земельный участок площадью 510 кв.м, расположенной по адресу: <адрес изъят>, снт «Волна», поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <номер изъят>

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец указывает, что он, приложив все необходимые документы, обратился в Дербентский межмуниципальный отдел Росреестра по <адрес изъят> для постановки спорного земельного участка нагосударственный кадастровый учет. Однако Дербентский межмуниципальный отдел Росреестра по Республике Дагестан 03 марта 2023 года приостановил осуществление государственного кадастрового учета, ссылаясь на то, что уточняемый земельный участок 05:42:000070:656 не полностью входит в границу кадастрового квартала <номер изъят>, земельный участок пересекает кадастровый квартал <номер изъят>.

06.06.2023 уведомлением Управление Росреестра по РД отказывает в государственном кадастровом учете земельного участка ввиду несоответствия документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав требованиям законодательства Российской Федерации.

Административному истцу отказано в постановке на государственный учет спорного земельного участка, в связи с наличием препятствий осуществлении кадастрового учета в том числе:

Одной из причин отказа в осуществлении кадастрового учета также является ссылка на Приказ Росреестра от 14.02.2021г. №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», в части того, как составляется межевой план и какие документы при этом применяются.

Положениями статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлены требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в силу части 1 которой документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 11 статьи 22 Федерального закона границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Статьей 27 названного Федерального закона установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 №278).

В части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственному кадастровому учету, а именно, когда акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ решение об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению заинтересованного лица о перераспределении земельных участков принимается уполномоченным органом.

В материалы дела представлена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденного председателем правления Ассоциации СНТ г. Дербент «Южный берег» от 22.02.2023.

В оспариваемом уведомлении административного ответчика не указано требования федерального законодательства, которым не соответствует форма и содержание межевого плана.

В этой связи у суда оснований полагать, что обжалуемый отказ соответствуют установленным требованиям, не имеется и доказательств обратного материалы дела не содержат и таковые суду не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказано законность принятия оспариваемого решения, в этой связи, требования административного истца, суд находит обоснованными.

Вместе с тем, разрешая требования административного истца об обязании административного ответчика поставить на государственный кадастровый учет земельный участок в кадастровом квартале <номер изъят>, <адрес изъят> <адрес изъят>», суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку удовлетворение таких требований повлечет за собой предрешение судом существа решения по обращению административного истца, что противоречит нормам действующего законодательства.

И, кроме того, не может взять на себя полномочия, которые принадлежат другому органу.

Оценив совокупность представленных доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат защите путем обязании административного ответчика - Дербентский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по РД рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в кадастровом квартале <номер изъят>, <адрес изъят> <адрес изъят>».

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать действия Дербентского межмуниципального отдела Росреестра РФ по РД в отказе на постановку в государственный кадастровый учет земельного участка незаконными.

Обязать Дербентский межмуниципальный отдел Росреестра РФ по РД повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка принадлежащего ему на праве собственности в г.Дербенте в кадастровом квартале <номер изъят>, <адрес изъят> <адрес изъят>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РД через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Наврузов

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2023.