Дело № 2а-895/2025

УИД 86RS0001-01-2025-000558-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25марта 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,

при секретаре Гальчевской С.В.,

с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-895/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, заместителю руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5, о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований,

УСТАНОВИЛ:

АдминистративныеистецыФИО2 и ФИО3 (далее Истцы)обратились в суд с административным иском к административным ответчикамУправлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, заместителю руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5, о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Требования мотивированы тем, чтов отношении административных истцов, по результатам проводимой по адресу: <...> проверки было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований П-01/10-0943 от 24.12.2024, а именно приступить к использованию земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.В тексте предостережения указано допущенное нарушение в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> использование земельного участка не поцелевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем применения вида для ведения личного подсобного хозяйства, что не допускается на данном земельном участке. С указанным предостережением истцы не согласны, так как данное обстоятельство уже было предметом судебных споров, административных дел. Судами в действиях истцов не найдены нарушения требований закона. Согласно п.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. На момент начала содержания домашних птиц и скота (с 2006г.) действовали правила землепользования и застройки г. Урая, утвержденные решением думы города Урай от 26.09.2009 № 106, где зона застройки индивидуальными домами, малоэтажные жилые дома (Ж-3), предусматривает вспомогательный вид разрешенного использования постройки для содержания домашней птицы и скота.

Протокольным определением суда от 25.02.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5.

Административные истцыНейметов Е.В., ФИО3, административный ответчик заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, всвязи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО6 с доводами административного искового заявления не согласился,представил письменные возражения, просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативно правовым актам и не нарушают права, свободы и законным интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, настоящие требования административных истцов могут быть удовлетворены при наличии одновременно двух оснований: несоответствия оспариваемых постановлений, действий нормативно правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Согласно пунктов 1 и 5.1.14. Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного земельного надзора.

Порядок осуществления государственного земельного надзора устанавливает Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 (далее по тексту - Положение от 30.06.2021№1081).

Согласно пункта 2 Положения от 30.06.2021 № 1081 предметом государственного земельного надзора являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 Положения от 30.06.2021№ 1081Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

Подпунктом «б» пункта 5 Положения от 30.06.2021 № 1081 определено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно подпункта «б» пункта 24 Положения от 30.06.2021 № 1081 органы государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Положения от 30.06.2021 № 1081 при осуществлении государственного земельного надзора Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:информирование;объявление предостережений;консультирование; профилактический визит.

Кроме того, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактическое воздействие может осуществляться в формах объявления предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

На основании частей 1, 3 статьи 20 названного Федерального закона предостережение объявляется лицу при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности.

Согласно ст. 2 и пп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» правонарушением является преступление или административное правонарушение, представляющие собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность, объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, является одной из форм профилактического воздействия.

Официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (п. 1 ст. 20 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ).

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся контрольное (надзорное) мероприятие- выездное обследование.

Также, согласно п.4 ч.1 ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ объявление предостережения относится к профилактическим мероприятиям, проводимым контрольными (надзорными) органами.

Как следует из материалов дела, по результатам обращения ФИО5 о содержании сельскохозяйственных животных и складирования отходов их жизнедеятельности на земельном участке, в соответствии с заданием от 29.10.2024 № 3-01/10-0606/24, было проведено выездное обследование принадлежащего административным истцам земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Указанный земельный участок с кадастровым номером № м., с разрешенным использованием под жилой дом – объект индивидуального жилищного строительства, по классификатору Росреестра – для объектов жилой постройки. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В результате осмотра указанного участка составлен протокол инструментального осмотра от 02.11.2024г., Акт выездного обследования № 88 от 02.11.2024г. и установлено, чтона указанном земельном участке, на момент осмотра, признаков разведения сельскохозяйственных животных отсутствуют, характерные звуки животных (слышен только лай собаки), запахи от отходов жизнедеятельности животных также не обнаружены. Также указано, что содержание сельскохозяйственных животных на земельных участках с видом разрешенного использования: Жилая застройка – не запрещено.

Письмом Управления Россреестра по ХМАО – Югре от 23.12.2024 исх-07/00335/2024, направленным административным истцам, сообщено, что Акт выездного обследования № 88 от 02.11.2024 при использовании земельного участка с кадастровым номером № расположенный по <адрес>, отзывается, так как выводы, содержащиеся в Акте составлены без учета территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 86:14:01010112:39.

Истцам выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.12.2024 № П-01/10-0943/24, согласно которогоистцам объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Также указано, что согласно Приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. От 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а именно содержание сельскохозяйственных животных 7 голов мелкого рогатого скота, которые внесены в систему ВГИС ВетИС»Хоррионт», согласно информации филиала БУ ХМАО – Югры «Ветеринарный центр», что не допускается на земельном участке с кадастровым номером №, что может привести к нарушениям обязательных требований п.2 ст.7, абзаца 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженные в использовании земельного участка не по целевому назначению, и предложено ФИО3 и ФИО2 приступить к использованию земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.12.2024 № П-01/10-0943/24 ввиду следующего.

Согласно требований абзаца 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаныиспользовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с требованиями п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору (ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ)

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно правилам землепользования и застройки городского округа Урай земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне – Жилая зона (Ж3) – зона малоэтажной жилой застройки.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, городской округ Урай, <...> имеет категорию земель: Земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: под жилой дом — объект индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 2.1 Приказа Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", земельные участки с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" предназначены для размещения жилого дома (отдельно стоящего зданияколичеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Исходя из п.12 Постановления №533 от 28.03.2024 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Урай» (далее — Постановление №533) зоны предназначены для застройки жилыми домами, размещения необходимых для обслуживания жителей данной зоны объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также территорий, предназначенных для ведения садоводства, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Кроме того, согласно Постановлению № 533 жилая зона включает в себя: зона многоэтажной жилой застройки (п.12.1), зона среднеэтажной жилой застройки (п.12.2), зона малоэтажной жилой застройки (п.12.3),которые в свою очередь имеют основной вид разрешенного использования, а также вспомогательный.

Исходя из буквального толкования положения названого выше Постановления ни основной вид разрешенного использования, ни вспомогательный не усматривает в себе содержание сельскохозяйственных животных.

Ссылка истцов ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не может быть принята во внимание суда по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественноделовые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Частью 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Анализ указанных норм, свидетельствует о том, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами допустимо строительство объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, с учетом обязательного обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для разведения сельскохозяйственных животных.

Согласно под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно частям 2-3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

От принадлежности к одной из этих категорий зависит порядок изменения вида использования, например, для изменения одного основного вида разрешенного использования на другой основной вид, предусмотренный градостроительным регламентом, получение разрешения не требуется.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Сведения о виде разрешенного использования земельного участка вносятся в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений (п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, принятиерешения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст.39 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч.9 ст.39 Градостроительного кодекса РФ).

Из приведенных нормативных положений следует, что одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства

Анализ норм статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Как было указано выше Постановлением №533 утверждены новые правила землепользования (далее - Правила) и застройки городаУрай.

Данным Постановлением изменены виды разрешенного использования некоторых земельных участков (подп. 1 п.3 Постановления №533).

Согласно абз. 2 подп. 3 п.З проект правового акта администрации города о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежал рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

При этом, подп. 4 п. 1 установлено, что Правила, включая все входящие в их состав документы, являются открытыми.

Администрация города Урай обеспечивает возможность ознакомления с Правилами путем опубликования Правил (изменений в настоящие Правила) в газете «Знамя», официальном сетевом издании «Газета «Знамя» (INFOFLAG.RU) и размещения на официальном сайте органов местного самоуправления города Урай в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом изложенных обстоятельств, на сегодняшний день Правила землепользования и застройки городаУрай не позволяют разводить сельскохозяйственных животных на спорном земельном участке.

Кроме того, из буквального толкования ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N171- ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным Кодексом РФ классификаторов видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия лишь данному классификатору.

Тогда как, в рассматриваемом случае разведение сельскохозяйственных животных на спорном участке не предусматривают актуальные Правила землепользования.

Таким образом, административный ответчик, принимая во внимание сведения, о земельном участке,содержащиеся в ЕГРН, и данныхтерриториального зонирования и видах разрешенного использования земельного участка, и данных, установленные в ходе обследования, в силу предоставленной ему федеральным законом компетенции по осуществлению государственного земельного контроля, обосновано объявил административным истцам предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

При этомсуд, на основании вышеизложенного, приходит к выводу о том, что Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.12.2024. № П-01/10-0943/2024вынесены в соответствии с действующим законодательством, не содержат каких-либо властно-распорядительных предписаний, нарушающих права и охраняемые законом интересы административного истца, не создает препятствий в их реализации, не возлагает на административного истца какой-либо конкретной обязанности.

Предостережение по своей сути является превентивной мерой, им не предусмотрены ответственность или наступление правовых последствий за его неисполнение, в связи с чем предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований носит профилактический характер и является мерой реагирования в рамках компетенции соответствующего надзорного органа.

Несогласие административного истца с содержанием предостережения, составленного административными ответчиками, само по себе не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Доказательств того, что предостережение нарушают права и законные интересы административных истцов, не представлено, и из обстоятельств дела не усматривается.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования ФИО2 и ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, заместителю руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5, о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 31марта 2025 года.