Решение по делу № 2-8353/2022 от 15.12.2022 - о признании недействительным постановления соглашения о перераспределении признании права отсутствующим исключении сведений из ЕГРН восстановлении нарушенного права.

Дело № 2-8353/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ужакиной В.А.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФИО4 Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании недействительным постановления соглашения о перераспределении признании права отсутствующим исключении сведений из ЕГРН восстановлении нарушенного права

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ФИО4 Администрации Одинцовского городского округа Московской области, в котором с учетом уточнений просила:

признать недействительным постановление № 3904 от 27.10.2021 года администрации Одинцовского городского округа Московской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности»;

признать недействительным соглашение № 801/2022 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное 11.01.2022 года между ФИО4 и администрацией городского округа Одинцово Московской области.

признать право ФИО4 на земельный участок с кадастровым №, площадью 1976 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, отсутствующим;

исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым №, площадью 1976 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС

обязать ФИО4 привести территорию перераспределенного земельного участка вокруг горловин септиков и электрощита, принадлежащих истцу, в состояние до нарушения права.

Свои требования мотивировала тем, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, площадью 600 кв.м, каждый, и расположенного на них жилого дома с кадастровым №, имеющих адресный ориентир: АДРЕС. Участки и жилой дом были приобретены истцом в 2013 году. Юго-восточнее участков истца, между участками истца и ответчика, была расположена дорога - земельный участок с кадастровым № с видом разрешенного использования «земельные участки общего пользования», на которой были расположены горловины сантехнического септика истца для удобства откачки и обслуживания. Данный участок имел статус «временный», с датой истечения статуса 21.04.2021 года. Согласно статье 39.28 Земельного кодекса истец рассчитывала подать заявление о перераспределении части земельного участка, занятой горловинами септика, по фактическому землепользованию. Однако, согласно ст. 27 ЗК РФ, данная территория являлась ограниченной в обороте, и не могла быть предоставлена в частную собственность, поскольку деревня Подушкино городского округа Одинцово полностью расположена в зоне с особыми условиями использования территории - во втором поясе зоны санитарной охраны питьевых источников города Москвы. Снятие данных ограничений планировалось в результате принятия Государственной Думой РФ 26.01.2022 года закона, разрешающего передачу земель во 2-м поясе ЗСО в частную собственность, на что справедливо рассчитывала ФИО3 Данный факт подтверждается ответом от 15.12.2021 года администрации городского округа Одинцово Московской области на заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, a также ответом Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.01.2022 года на заявление представителя ФИО3 - ФИО5 За вышеуказанным земельным участком с кадастровым № были расположены принадлежащие ответчику земельный участок с кадастровым № площадью 1400 кв.м, и жилой дом с кадастровым №. Право ответчика на ее дом и землю было зарегистрировано в 2016 году. В начале мая 2022 года истец обнаружила, что проезд по бывшему участку с кадастровым № перекрыт, выход к горловинам септиков с участка истца завален строительными материалами, а соседи из дома ФИО4 заявили истцу, чтобы она убирала септики с их территории, иначе они их завалят землей и закатают в асфальт. Позже выяснилось, что участок с кадастровым № был снят с учета, и его часть была перераспределена по заявлению ФИО4 в ее собственность согласно утвержденной схеме расположения, в результате перераспределения был образован земельный участок площадью 1976 кв.м., которому был присвоен кадастровый №. При этом ответчик ФИО4 видела и знала, что на спорной территории находятся горловины септиков истца, таким образом, действия ответчика противоречат части 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, статье 11.9 Земельного кодекса РФ. Ответчик ФИО4 заасфальтировала часть перераспределенного земельного участка, залила бетонный постамент для мусорных баков напротив выхода истца к своим септикам. Кроме того, оказался перекрытым доступ истца к своему щиту электроснабжения, находящемуся на опоре ВЛ 0,4 кВа ПАО «ФИО6», и все опоры ВЛ, находившиеся на территории бывшего участка с кадастровым №, оказались расположены на перераспределенной земле, переданной в собственность ответчика. При этом Ответчик ФИО4 организовала самовольный перенос опоры ВЛ с щитом электроснабжения истца, без согласования с истцом и ПАО «ФИО6». В ходе предварительного судебного заседания в Одинцовском городском суде Московской области 29.06.2022 года истцу стало известно о постановлении № 3904 от 27.10.2021 года администрации городского округа Одинцово Московской области об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и о соглашении № 801/2022 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенном 11.01.2022 года между ФИО4 и администрацией городского округа Одинцово Московской области. Таким образом, истец полагает, что администрация Одинцовского г.о. утвердила ФИО4 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а затем ответчики ФИО4 и администрация Одинцовского г.о. заключили оспариваемое соглашение о перераспределении земельных участков, в нарушение подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на даты вынесения оспариваемого постановления № 3904 и заключения соглашения №801/2022, в результате которого ответчику ФИО4 был передан в частную собственность земельный участок, расположенный в зоне с особыми условиями использования территории - втором поясе зоны санитарной охраны питьевых источников города Москвы, что на момент заключения оспариваемого соглашения было запрещено законом.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила своего представителя, который в судебном заседании заявленные требования поддержал полном объеме. Обратил внимание, что в результате состоявшихся оспариваемого постановления и соглашения о перераспределении земли было нарушено право его доверителя на приобретение в собственность земельного участка, в использовании которого истец была наиболее заинтересована, чем ответчик, ввиду нахождения на спорном земельном участке горловин сантехнического септика истца для удобства откачки и обслуживания. Кроме того, в настоящее время истец лишена возможности проезда на принадлежащий ей участок и произведения на нем ремонтно-строительных работ.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать, полагая их необоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Обратили внимание, что для удовлетворения заявленных требований необходимо наличие совокупности обстоятельств, а именно: установления судом нарушения прав и интересов истца и несоответствия оспариваемого постановления администрации действующим правовым нормам. Вместе с тем, права и интересы ФИО3 принятым постановлением и заключенным соглашением не нарушены, интерес в использовании данного земельного участка имели как истец, так и ответчик, доступа на принадлежащий истцу участок ФИО3 не лишена, а кроме того, с заявлением о перераспределении испрашиваемого в настоящее время земельного участка в уполномоченный орган она не обращалась. При этом, бесспорных и допустимых доказательств нахождения участка в ограниченном обороте ввиду расположения во втором поясе зон санитарного охраны истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено. Кроме того, в настоящее время законодателем закреплена возможность приобретения земельного участка, находящегося во втором поясе зон санитарного охраны, в собственность.

Ответчик – Администрация Одинцовского городского округа Московской области в лице представителя в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области поступило обращение ФИО4 о перераспределении земель и об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1976 кв.м (в том числе площадью 576 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, и площадью 1400 кв. м К№, принадлежащего ей на праве собственности), вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства с целью последующего заключения соглашения о перераспределении земель. Согласно заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности градостроительных ограничениях (№ ГЗ-СМЭВЗ-197257205) земельный участок к которому ранее был перераспределён земельный участок и вновь образовавшийся земельный участок К№ не имеют обременений, ограничений земельных участков и наложения на земли общего пользования, наложение на смежные земельные участки отсутствуют, так как у соседки - ФИО3 два земельных участка стоят на кадастровом учете К№ и К№, с установленными границами. Одинцовский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области на основании представленного ситуационного плана в запросе Администрации указал, что расстояние от границ участка площадью 576 кв.м, по адресу: АДРЕС смежный с кад № до уреза АДРЕС составляет порядка 800м. Таким образом, участок расположен за пределами 500 метровой ЗСО р. Москва, источника питьевого водоснабжения г. Москва. При таких обстоятельствах было получено согласование Министерства имущественных отношений Московской области (п. 29 сводного заключения от № 156-3 от 22.10.2021) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а затем подписано соглашение № 801/2022 о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков находящихся в частной собственности от 11.02.2022. ФИО3 не обращалась с заявлением о перераспределении спорного земельного участка с №, она не наделена правом на обжалование ненормативного правового акта, принятого в отношении третьего лица. Исходя из искового заявления, ФИО3 указывает, что планировала подать аналогичное заявление о перераспределении части земельного участка, занятого горловинами септика, по фактическому землепользованию. Указанных септики находились на земельном участке не принадлежащим истцу. Никакого преимущественного права у истца на них не имелось. Земельный участок предоставлен ФИО4 на законных основаниях, согласован с Министерством имущественных отношений МО, Комитетом по архитектуре и градостроительству МО, Одинцовским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по МО. В исковом заявлении нет не одного обоснованного доказательства нарушения прав истца оспариваемым Постановлением от 27.10.2021 № 3904. 19.11.2021 года в Администрацию поступила жалоба ФИО3 с просьбой приостановить оформление ФИО4 дороги общего пользования и придомовой территории ФИО3 Администрацией были даны разъяснения об отсутствии наложения формируемого ФИО4 земельного участка на земли общего пользования, придомовую территорию ФИО3, поскольку принадлежащие ей участки сформированы, к ним есть подъезд с внутрипоселковой улицы, что также видно по яндекс-картам и иным общедоступным сервисам. Согласно санитарным нормам и правилам, автономная канализация (септик) должна размещаться на принадлежащим на праве собственности земельном участке.

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, будучи надлежаще уведомленными о дате месте и времени судебного разбирательства.

Суд с учетом мнения участников процесса и в силу положений ст. ст. 113, 154, 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, возражения представителей ответчиков, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания.

На основании пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу положений ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ (статьи 11.2 и 11.7).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из оснований, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 11).

Подпунктом 1 и подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В частности, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 7, 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 6, 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий. Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено установление зон с особыми условиями использования территорий, в том числе водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. По смыслу названной нормы, установление зон с особыми условиями использования территорий при осуществлении территориального планирования производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего основания и порядок установления указанных зон.

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, устанавливаются зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

С учетом изложенного, установление зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может быть осуществлено на основании принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающего границы и режим данной зоны.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельных участков с кадастровыми №, №, площадью 600 кв.м, каждый, и расположенного на них жилого дома с кадастровым номером №, имеющих адресный ориентир: АДРЕС

Участки и жилой дом были приобретены истцом в 2013 году на основании договора купли-продажи, что подтверждается свидетельствами и сведениями ЕГРН.

ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1400 кв.м и жилого дома с кадастровым №. Право ответчика на ее дом и землю зарегистрировано в 2016 году, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Юго-восточнее участков истца, между участками истца и ответчика, расположен земельный участок с кадастровым № с видом разрешенного использования «земельные участки общего пользования».

Согласно утверждениям истца, на данном земельном участке были расположены горловины сантехнического септика истца для удобства откачки и обслуживания.

Указанный участок имел статус «временный», с датой истечения статуса 21.04.2021 года.

ФИО4 обратилась в Администрацию Одинцовского городского округа Московской облаем о перераспределении земель и об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1976 кв.м (в том числе площадью 576 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, и площадью 1400 кв. м К№, принадлежащего ей на праве собственности), вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства с целью последующего заключения соглашения о перераспределении земель.

Законом Московской области от 24.07.2014 N № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» предусмотрено реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, которые осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Органы местного самоуправления обязаны: представлять уполномоченным органам документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий; обеспечивать эффективное использование субвенций, предоставленных из бюджета Московской области для осуществления государственных полномочий; направлять в уполномоченные органы отчеты об использовании субвенций по формам и в сроки, установленные Правительством Московской области; назначать руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования, осуществляющих деятельность в сфере градостроительства и в области земельно-имущественных отношений, по согласованию с уполномоченными органами, а также согласовывать с уполномоченными органами структуру соответствующих структурных подразделений администрации муниципального образования; рассматривать представления уполномоченного органа в отношении руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования, осуществляющих деятельность в области земельно-имущественных отношений;

при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2,3,4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом

Согласно заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности градостроительных ограничениях (№ ГЗ-СМЭВЗ-197257205) земельный участок к которому ранее был перераспределён земельный участок и вновь образовавшийся земельный участок № не имеют обременений, ограничений земельных участков и наложения на земли общего пользования, наложение на смежные земельные участки отсутствуют, так как у соседки - ФИО3 два земельных участка стоят на кадастровом учете К№ и К№, с установленными границами.

При этом, в п. 5 указанного заключения имелась ссылка, что испрашиваемый участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № 500-1143, однако данные сведения подлежат уточнению с учетом требований нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Одинцовский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области на основании представленного ситуационного плана в запросе Администрации указал, что расстояние от границ участка площадью 576 кв.м, по адресу: АДРЕС смежный с кад № до уреза АДРЕС составляет порядка 800м. Таким образом, участок расположен за пределами 500 метровой ЗСО р. Москва, источника питьевого водоснабжения г. Москва.

С учетом представленных ответов было получено согласование Министерства имущественных отношений Московской области (п. 29 сводного заключения от № 156-3 от 22.10.2021) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением от 27.10.2021 № 3904 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1976 кв. м, расположенного по адресу: АДРЕС, с категорией земель "земли населённых пунктов", с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 576 кв. м и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1400+/-13 кв.м (К№) и образован земельный участок площадью 1976 кв. м К№.

19.11.2021 года в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области поступила жалоба ФИО3 с просьбой приостановить оформление ФИО4 дороги общего пользования и придомовой территории ФИО3

Администрацией были даны разъяснения об отсутствии наложения формируемого ФИО4 земельного участка на земли общего пользования, придомовую территорию ФИО3, поскольку принадлежащие ей участки сформированы, к ним есть подъезд с внутрипоселковой улицы, что также видно по яндекс-картам и иным общедоступным сервисам.

11.01.2022 г. между Администрацией Одинцовского городского округа Московской области и ФИО4 заключено соглашение № 801/2022, а затем подписано соглашение № 801/2022 о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков находящихся в частной собственности

В настоящее время ФИО4 фактически использует принадлежащий ей земельный участок с учетом перераспределенной земли, производит на нем строительные работы, что в судебном заседании никем не оспаривалось.

Из ответа Администрации Одинцовского городского Московской области от 17.08.2022 г. (л.д. 182-187) следует, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования, действующими на территории Одинцовского городского округа, земельный участок с кадастровым № расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2).

Судом также установлено, что ФИО3 в уполномоченный орган не обращалась с заявлением о перераспределении спорного земельного участка с №.

ФИО3 обращалась в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков в порядке перераспределения земельного участка общей площадью 1118 кв.м (площадью 518 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и площадью 600 кв.м кадастровый номер 50:20:0010308:97, принадлежащего ответчику на праве собственности.

Решением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 15.12.2021 г. в предоставлении услуги Перераспределение земель отказано по тем основаниям, что образуемый земельный участок в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории и является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ (л.д.67-68).

Однако, указанное решение уполномоченного органа истцом не оспаривалось.

Министерством экологии и природопользования Московской области ее представителю 27.01.2022 г. дан ответ, согласно которому с момента наделения полномочиями и до настоящего времени Министерством ЗСО источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения, расположенных в районе АДРЕС не устанавливались. Вместе с тем, отсутствие установленных ЗСО не свидетельствует об отсутствии вблизи испрашиваемой территории источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Достоверные сведения о наличии вблизи испрашиваемой территории ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения содержатся в санитарно-эпидемиологических заключениях о соответствии проектов ЗСО источников водоснабжения требованиям СаПин 2.1.4.1110-02 и находятся в распоряжении Управления Роспотребнадзора по Московской области. В соответствии с решением Исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 17.04.1980 № 500-1143 рассматриваемая территория полностью расположена во 2 поясе ЗСО источников питьевого водоснабжения города Москвы. В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 № 45 исходя из расположения испрашиваемой территории в пределах 500 метров от реки Саминка притока первого порядка реки Москва, являющейся источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Москвы, указанная территория частично входит в границы 2 пояса ЗСО, в том числе в 100 метровую полосу от уреза воды. При этом, дополнительно предоставлена информация, что 26.01.2022 Государственной Думой РФ принят закон о внесении изменений в подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, согласно которым установлена возможность приватизации земельных участков во втором поясе ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. (л.д. 70-71).

Также согласно справке ПАО ФИО6 от 05.08.2022 г. на балансе ПАО ФИО6 – Западные электрические сети имущества с инвентарным номером № Линия электропередачи воздушная напряжением 0,4 кВ от ВЛИ-0,38 кВ ТП-24729 ПС-67 Усово д. Подушкино ГП-3 уч. 19-20, дата постановки на учет 31.12.2013 г. (л.д. 72).

Анализируя представленные доказательства в совокупности с действующими правовыми нормами и разрешая заявленные исковые требования по существу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд исходит из того, что истцом бесспорными и допустимыми доказательствами не подтверждено нарушение ее прав и законных интересов оспариваемыми постановлением и соглашением. Так, в уполномоченный орган истец с заявлением о предоставлении спорного участка не обращалась, сам участок является смежным как по отношению к земельному участку, находящемуся в личной собственности истца, так и в личной собственности ответчика, обстоятельств полагать, что истец наиболее заинтересована в его использовании, поскольку лишена доступа к принадлежащему ей имуществу и возможности его использования в соответствии с целевым назначением, не имеется. При этом указанный земельный участок дорогой общего пользования не является, в установленном порядке в качестве такого объекта не формировался. В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела следует, что ФИО3 имеет возможность подъезда на свой земельный участок в том числе через принадлежащей ей на праве собственности с тыльной стороны, к ним есть подъезд с внутрипоселковой улицы, что также видно по яндекс-картам и иным общедоступным сервисам, кроме того на момент рассмотрения дела ей также к указанному участку распределена земля неразграниченной собственности. В свою очередь, обращение к иным лицам, в том числе, к специалисту за получением юридической консультации, с целью реализации права на обращение за перераспределением земельного участка не подменяет собой установленного законодателем порядка на приобретение испрашиваемого и находящегося в неразграниченной собственности земельного участка. Расположение септиков на земельном участке неразграниченной собственности не свидетельствует о наличии у истца преимущественного права на приобретение спорного земельного участка, поскольку согласно санитарным нормам и правилам, автономная канализация (септик) должна размещаться на принадлежащем на праве собственности земельном участке, их расположение ни истцом, ни предыдущим собственником не согласовывалось. Доводы истца о том, что Администрация не имела полномочий и оснований для предоставления участка ФИО4 в собственность, поскольку он является ограниченным в обороте ввиду его нахождения в зоне с особыми условиями, суд находит несостоятельными, поскольку, во-первых со стороны Администрации с учетом заключения комитета были приняты меры для уточнения расположения участка в такой зоне и был получен ответ Роспотребнадзора, что участок находит в пределах 800 метров, во-вторых, в настоящее время приватизация земельных участков во втором поясе зоны санитарной охраны разрешена. Ссылка истца в этой связи на решение Администрации от15.12.2021 г. не может служить самостоятельным основанием для признания спорного постановления и соглашения недействительными, поскольку вопрос о том, какое именно заключение Роспотребнадзора было получено в рамках настоящего заявления, не исследовался, а кроме того касается иного земельного участка. Доводы истца о том, что нарушено ее право на свободный доступ к приобретению земельных участков, судом отклоняется как необоснованный, поскольку ФИО3 в надлежащей форме волеизъявления на приобретения участка не выразила, а заявленные требования в настоящее время по сути направлены на умаление права частной собственности ответчика ФИО4

Руководствуясь ст. 12 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Мигдашиевой Монан Юсуфоне, Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании недействительным постановления Администрации Одинцовского городского округа Московской области № 3904 от 27.10.2021 г., признании недействительным соглашения от 11.01.2022 г. № 801/2022 о перераспределении земель, признании права ФИО4 ФИО2 на земельный участок с кадастровым № площадью 1976 кв.м по адресу: АДРЕС, отсутствующим, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым № площадью 1976 кв.м по адресу: АДРЕС, обязании ФИО4 привести территорию перераспределенного участка вокруг горловин септиков и электрощита, принадлежащих истцу, в состояние до нарушения права отказать

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья