Дело № 33-10450/2023 (2-931/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Екатеринбург
18.07.2023
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей
Кучеровой Р.В.,
ФИО2
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Дружининой Е.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АВТ Плюс» о возложении обязанности,
поступившее по апелляционной жалобе ответчика на решение Кировского районного суд г. Екатеринбурга от 10.03.2023.
Заслушав доклад судьи Кучеровой Р.В., пояснения представителя ответчика ФИО3, пояснения представителя истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе - Беловой К.С., судебная коллегия
установила:
Тавдинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которой установлено, что основной вид деятельности ООО «АВТ Плюс» - забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. Концессионным соглашением от 14 августа 2020 года, заключенным между Администрацией Тавдинского городского округа и ООО «АВТ Плюс» (концессионер), переданы во владение и пользование ООО «АВТ Плюс» отдельные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования Тавдинский городской округ. По условиям концессионного соглашения концессионер обязался за свой счет в порядке, в сроки и на условиях соглашения создать и реконструировать недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество. ООО «АВТ Плюс» в нарушение Распоряжения Правительства Свердловской области от 09.11.2005 № 1524-РП осмотр технического состояния и обслуживание гидрантом не проводили, 19 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области провели обследование самостоятельно, в результате проверки установлено, что в г. Тавда Свердловской области из 137 пожарных гидрантов 22 имеют технические неисправности, 10 полностью демонтированы, 63 имеют недостатки. Пожарные гидранты относятся к пожарному оборудованию, должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Из положений Федерального закона № 123-ФЗ следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей. Пожарные гидранты фактически переданы концессионеру как части единого комплекса водопроводной сети. Ответчик не оспаривал, что на момент принятия водопроводных сетей пожарные гидранты были подключены к данным сетям.
Прокурор просит возложить на ООО «АВТ Плюс» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, находящихся в границах их эксплуатационной ответственности расположенных на территории Тавдинского городского округа.
Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 10.03.2023 исковые требования удовлетворены. Постановлено возложить на ООО «АВТ Плюс» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, находящихся в границах их эксплуатационной ответственности расположенных на территории Тавдинского городского округа, а именно:
1. ул. Свердлова 83Д (школа № 7) - осушить колодец, устранить причину затопления;
2. ул. Пугачева 6 - установить пожарный гидрант;
3. ул. Гоголя-Пугачева - отремонтировать слив, оборудовать шток;
4. ул. Лермонтова-Маяковского - отремонтировать слив, заменить/отремонтировать фланец;
5. ул. Крылова 43-45 - отремонтировать слив;
6. ул. Гоголя-Комсомольская - пустить воду в систему, устранить неисправности;
7. пер. Комсомольский 2-4 - отремонтировать слив;
8. ул. Гоголя-Дорожная - оборудовать шток;
9. ул. 1 Мая (у д/сада) - отремонтировать слив;
10. уд. Чекистов 3 - отремонтировать слив;
11. ул. Кирова-Елохина - обеспечить рабочее давление
12. ул. Елохина-Свердлова - обеспечить рабочее давление;
13. пр. Спартака 1 - отремонтировать слив;
14. ул. Мельничная 4 - осушить колодец, устранить причину затопления;
15. пер. Космическая 21 - осушить колодец, устранить причину затопления, обеспечить рабочее давление;
16. пер. Сельский (стадион ТФПК) № 1 - пустить воду в систему, устранить неисправности;
17. пер. Сельский (стадион ТФПК) № 2 - пустить воду в систему, устранить неисправности, заменить указатель;
18. ул. Карла Маркса 35 - заменить указатель;
19. ул. Карла Маркса-40 лет Октября - осушить колодец, устранить причину затопления;
20. ул. Карла Маркса 10 - установить указатель;
21. ул. Карла Маркса-Энгельса - устранить недостаток, препятствующий установке пожарного рукава (мешает оголовок колодца);
22. ул. Карла Маркса 1 - заменить стояк;
23. ул. Дзержинского 11 - осушить колодец, устранить причину затопления;
24. ул. Лазо 24 - установить указатель, отремонтировать слив;
25. ул. Карла Либкнехта 23 - установить указатель, отремонтировать слив;
26. ул. Орджоникидзе 15 - установить указатель;
27. ул. Мира 9 - пустить воду в систему;
28. ул. Свердлова-8 Марта - установить пожарный гидрант;
29. ул. 8 Марта-5я Пятилетка - обеспечить рабочее давление;
30. ул. 8 Марта-4я Пятилетка - обеспечить рабочее давление;
31. ул. 4я Пятилетка-1 Мая - установить пожарный гидрант;
32. ул. Карла Маркса 72 - установить указатель;
33. ул. Дзержинского 4-6 - установить указатель;
34. ул. Дзержинского 16 - отремонтировать слив, установить указатель;
35. ул. Дзержинского-Энгельса - устранить недостаток, препятствующий установке пожарного рукава (мешает оголовок колодца);
36. ул. Герцена 16 - осушить колодец, устранить причину затопления;
37. пер. Сельский 17 - обеспечить рабочее давление, отремонтировать колодец;
38. ул. Максима Горького 21 - осушить колодец, устранить причину затопления;
39. ул. Максима Горького 76 (по центру у дороги) - установить люк, смазать шток;
40. ул. Максима Горького 84 - установить люк;
41. ул. Максима Горького-Павлика ФИО4 (на дороге) - смазать шток;
42. ул. Бажова 3 - установить шток;
43. ул. 9 Января-Сенная - установить люк и крышку гидранта;
44. ул. 9 Января-Павлика ФИО4 - установить люк и крышку гидранта;
45. ул. 9 Января 70 (напротив дома у дороги) - установить указатель;
46. ул. 9 ФИО5 - установить крышку гидранта;
47. ул. 9 Января 64 - установить крышку гидранта;
48. ул. 9 Января-Средняя - установить люк, смазать шток;
49. ул. 9 Января 19 - установить люк и крышку гидранта;
50. ул. 9 Января 25 - установить пожарный гидрант;
51. ул. Энгельса-4я Пятилетка - осушить колодец, устранить причину затопления;
52. ул. 4я Пятилетка (д/сад № 1) - отремонтировать слив;
53. ул. Карла Маркса 2а - осушить колодец, устранить причину затопления, установить указатель;
54. ул. р. Каратунка 34а - осушить колодец, устранить причину затопления, установить указатель и устранить причину, по которой колонка плотно не накручивается (мешают болты);
55. ул. р. Каратунка 77 - пустить воду в систему, установить указатель;
56. ул. Школьная 12 - обеспечить рабочее давление;
57. ул. Школьная 5а - установить указатель, обеспечить рабочее давление;
58. ул. Ушакова 5 - обеспечить рабочее давление;
59. ул. Ушакова 11-13 - пустить воду в систему;
60. ул. Островского-Липовая - отремонтировать слив, обеспечить рабочее давление;
61. ул. Южная 5 - установить пожарный гидрант;
62. ул. Рейдовая 51 - установить пожарный гидрант;
63. ул. Рейдовая 19 - обеспечить рабочее давление;
64. ул. Чехова 17 - установить указатель;
65. ул. Чехова 33-35 - установить указатель;
66. ул. Чкалова-Красноармейская - установить указатель;
67. ул. Чкалова-Осипенко - установить шток и указатель;
68. ул. Чкалова (пожарное депо) - установить указатель;
69. ул. Расковая (тупик у трансформатора) - установить пожарный гидрант;
70. ул. Красноармейская 16 - заменить указатель, отремонтировать слив, установить шток;
71. ул. Максима Горького 39 - осушить колодец, устранить причину затопления, обеспечить рабочее давление;
72. ул. Максима Горького 27 - отремонтировать слив;
73. ул. Чекистов 1 - отремонтировать слив;
74. ул. Чекистов-9 Января - отремонтировать слив;
75. ул. 9 Января 111 - отремонтировать слив;
76. ул. 4я Пятилетка-Дорожная - отремонтировать шток
77. ул. Профсоюзная-9 Января - осушить колодец, устранить причину затопления, установить указатель;
78. ул. Максима Горького (XI111) - установить пожарный гидрант;
79. ул. Куйбышева 1 - осушить колодец, устранить причину
затопления, обеспечить рабочее давление;
80. ул. Куйбышева 49 - установить люк и крышку гидранта;
81. ул. Тельмана 62 - установить крышку гидранта;
82. ул. Лермонтова 99-Сенная - установить люк колодца;
83. ул. Средняя-Калинина - установить указатель;
84. ул. Лесопильщиков 30 - осушить колодец, устранить причину затопления, установить люк;
85. ул. Лесопильщиков 20 - установить люк, заменить/отремонтировать шток;
86. ул. Лесопильщиков 4 - установить пожарный гидрант;
87. ул. Стахановская 10 - осушить колодец, устранить причину затопления;
88. ул. Стахановская 40 - установить шток и крышку гидранта;
89. ул. Красногвардейская (напротив ДОУ № 4) - установить люк колодца;
90. ул. Красногвардейская-Зя линия - установить указатель и крышку гидранта;
91. ул. Дружбы 15 - установить пожарный гидрант;
92. ул. Аэродромная 5 - установить люк, убрать хлам из колодца;
93. ул. Линейная 36 - пустить воду в систему, установить люк, заменить указатель;
94. пер. Фабричный 23 - установить указатель;
95. ул. Серова 2а - установить указатель.
С ООО «АВТ Плюс» в местный бюджет взыскана государственная пошлина 6 000 руб.
Ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы настаивает на доводах, изложенных в возражениях на исковое заявление. Указывает на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Считает неверными ссылки в решение на СП 8.13130.2020, поскольку указанный Свод правил обратной силы не имеет и не может быть применен к спорным правоотношениям. Указанный Свод правил вводится в действие с 30.03.2020, тогда как сети водоснабжения построены в 1987. В указанной связи не доказан факт проектирования сетей водоснабжения совместно с пожарными гидрантами на них. Кроме того, данный Свод правил разработан в развитие положений статей 62,68 и 99 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и является нормативным документом добровольного применения. Суждение суда первой инстанции о том, что пожарные гидранты входят в состав водопроводной сети как части сложной вещи, заявитель жалобы считает ошибочным, настаивая на том, что пожарные гидранты по определению являются самостоятельными объектами имущественных прав, имеющими особый режим правового регулирования.
В возражениях на апелляционную жалобу Тавдинский городской прокурор указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, отсутствие основания для отмены решения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО3 настаивала на доводах апелляционной жалобы, просила решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца - прокурор Белова К.С. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство об отложении слушания дела не заявляли.
Судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя ответчика, представителя истца, исследовав материалы дела, проверив законность решения в пределах доводов апелляционного представления, не находит оснований к отмене или изменению решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение названным требованиям закона отвечает.
Рассматривая дело, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ООО «АВТ Плюс» обязанности обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, находящихся в границах их эксплуатационной ответственности расположенных на территории Тавдинского городского округа в заявленном размере.
Из материалов дела следует, что 14.08.2020 между Администрацией Тавдинского городского округа и ООО «АВТ Плюс» заключено концессионное соглашение, по условиям которого концессионеру ООО «АВТ Плюс» переданы во владение и пользование отдельные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования Тавдинский городской округ (далее – Концессионное соглашение). Концессионер обязан за свой счет в порядке, в сроки и на условиях концессионного соглашения создать и реконструировать недвижимое имущество и технологически связанное с ним движимое имущество (том 2 л.д. 12-172).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Пунктом 1.1 Концессионного соглашения установлено, что в отношении отдельных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Тавдинский городской округ концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим соглашением:
а) создать и реконструировать недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество, сведения о составе и описании которого приведены в Разделе 2 настоящего Соглашения и право собственности на который принадлежит (применительно к имуществу, подлежащему реконструкции) или будет принадлежать (применительно к имуществу, подлежащему созданию) Концеденту в соответствии с заданием Концедента и основными мероприятиями по созданию и реконструкции объекта соглашения;
б) осуществлять по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) с использованием (экспулатацией) объекта соглашения в границах муниципального образования Тавдинский городской округ: деятельность по водоподготовки, транспортировке и подаче питьевой воды абонентам; деятельность по приему у абонентов и транспортировке сточных вод до очистных сооружений.
Согласно п. 6.2 и 7.6 Концессионного соглашения ООО «АВТ Плюс» обязано поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, проводить за свой счет их текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание, до момента истечения срока использования (эксплуатации) концессионером, определяемого в соответствии с п. 6.1 настоящего соглашения.
Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной настоящим соглашением, включая плату за подключение (технологическое присоединение), вносимое абонентами, и плату за прочие виды работ и (или) услуг, выполняемые концессионером, а также любые иные виды платежей от абонентов (в том числе пени, штрафы, компенсации судебных расходов, компенсации причиненного вреда или убытков, страховые возмещения и т.п.) являются собственностью концессионера.
Согласно материалам дела /том 1 л.д. 23-31, 32-63/, расположенные на территории г. Тавда Свердловской области пожарные гидранты находятся в неудовлетворительном состоянии. Так, из 137 пожарных гидрантов 22 имеют технические неисправности, 10 полностью демонтированы, 63 имеют недостатки.
Для приведения пожарных гидрантов в работоспособное и функционирующее состояние требуется: ул. Свердлова 83Д (школа № 7) - осушить колодец, устранить причину затопления; ул. Пугачева 6 - установить пожарный гидрант; ул. Гоголя-Пугачева - отремонтировать слив, оборудовать шток; ул. Лермонтова-Маяковского - отремонтировать слив, заменить/отремонтировать фланец; ул. Крылова 43-45 - отремонтировать слив; ул. Гоголя-Комсомольская - пустить воду в систему, устранить неисправности; пер. Комсомольский 2-4 - отремонтировать слив; ул. Гоголя-Дорожная - оборудовать шток; ул. 1 Мая (у д/сада) - отремонтировать слив; ул. Чекистов 3 - отремонтировать слив; ул. Кирова-Елохина - обеспечить рабочее давление; ул. Елохина-Свердлова - обеспечить рабочее давление; пр. Спартака 1 - отремонтировать слив; ул. Мельничная 4 - осушить колодец, устранить причину затопления; пер. Космическая 21 - осушить колодец, устранить причину затопления, обеспечить рабочее давление; пер. Сельский (стадион ТФПК) № 1 - пустить воду в систему, устранить неисправности; пер. Сельский (стадион ТФПК) № 2 - пустить воду в систему, устранить неисправности, заменить указатель; ул. Карла Маркса 35 - заменить указатель; ул. Карла Маркса-40 лет Октября - осушить колодец, устранить причину затопления; ул. Карла Маркса 10 - установить указатель; ул. Карла Маркса-Энгельса - устранить недостаток, препятствующий установке пожарного рукава (мешает оголовок колодца); ул. Карла Маркса 1 - заменить стояк; ул. Дзержинского 11 - осушить колодец, устранить причину затопления; ул. Лазо 24 - установить указатель, отремонтировать слив; ул. Карла Либкнехта 23 - установить указатель, отремонтировать слив; ул. Орджоникидзе 15 - установить указатель; ул. Мира 9 - пустить воду в систему; ул. Свердлова-8 Марта - установить пожарный гидрант; ул. 8 Марта-5я Пятилетка - обеспечить рабочее давление; ул. 8 Марта-4я Пятилетка - обеспечить рабочее давление; ул. 4я Пятилетка-1 Мая - установить пожарный гидрант; ул. Карла Маркса 72 - установить указатель; ул. Дзержинского 4-6 - установить указатель; ул. Дзержинского 16 - отремонтировать слив, установить указатель; ул. Дзержинского-Энгельса - устранить недостаток, препятствующий установке пожарного рукава (мешает оголовок колодца); ул. Герцена 16 - осушить колодец, устранить причину затопления; пер. Сельский 17 - обеспечить рабочее давление, отремонтировать колодец; ул. Максима Горького 21 - осушить колодец, устранить причину затопления; ул. Максима Горького 76 (по центру у дороги) - установить люк, смазать шток; ул. Максима Горького 84 - установить люк; ул. Максима Горького-Павлика ФИО4 (на дороге) - смазать шток; ул. Бажова 3 - установить шток; ул. 9 Января-Сенная - установить люк и крышку гидранта; ул. 9 Января-Павлика ФИО4 - установить люк и крышку гидранта; ул. 9 Января 70 (напротив дома у дороги) - установить указатель; ул. 9 ФИО5 - установить крышку гидранта; ул. 9 Января 64 - установить крышку гидранта; ул. 9 Января-Средняя - установить люк, смазать шток; ул. 9 Января 19 - установить люк и крышку гидранта; ул. 9 Января 25 - установить пожарный гидрант; ул. Энгельса-4я Пятилетка - осушить колодец, устранить причину затопления; ул. 4я Пятилетка (д/сад № 1) - отремонтировать слив; ул. Карла Маркса 2а - осушить колодец, устранить причину затопления, установить указатель; ул. р. Каратунка 34а - осушить колодец, устранить причину затопления, установить указатель и устранить причину, по которой колонка плотно не накручивается (мешают болты); ул. р. Каратунка 77 - пустить воду в систему, установить указатель; ул. Школьная 12 - обеспечить рабочее давление; ул. Школьная 5а - установить указатель, обеспечить рабочее давление; ул. Ушакова 5 - обеспечить рабочее давление; ул. Ушакова 11-13 - пустить воду в систему; ул. Островского-Липовая - отремонтировать слив, обеспечить рабочее давление; ул. Южная 5 - установить пожарный гидрант; ул. Рейдовая 51 - установить пожарный гидрант; ул. Рейдовая 19 - обеспечить рабочее давление; ул. Чехова 17 - установить указатель; ул. Чехова 33-35 - установить указатель; ул. Чкалова-Красноармейская - установить указатель; ул. Чкалова-Осипенко - установить шток и указатель; ул. Чкалова (пожарное депо) - установить указатель; ул. Расковая (тупик у трансформатора) - установить пожарный гидрант; ул. Красноармейская 16 - заменить указатель, отремонтировать слив, установить шток; ул. Максима Горького 39 - осушить колодец, устранить причину затопления, обеспечить рабочее давление; ул. Максима Горького 27 - отремонтировать слив; ул. Чекистов 1 - отремонтировать слив; ул. Чекистов-9 Января - отремонтировать слив; ул. 9 Января 111 - отремонтировать слив; ул. 4я Пятилетка-Дорожная - отремонтировать шток; ул. Профсоюзная-9 Января - осушить колодец, устранить причину затопления, установить указатель; ул. Максима Горького (XI111) - установить пожарный гидрант; ул. Куйбышева 1 - осушить колодец, устранить причину затопления, обеспечить рабочее давление; ул. Куйбышева 49 - установить люк и крышку гидранта; ул. Тельмана 62 - установить крышку гидранта; ул. Лермонтова 99-Сенная - установить люк колодца; ул. Средняя-Калинина - установить указатель; ул. Лесопильщиков 30 - осушить колодец, устранить причину затопления, установить люк; ул. Лесопильщиков 20 - установить люк, заменить/отремонтировать шток; ул. Лесопильщиков 4 - установить пожарный гидрант; ул. Стахановская 10 - осушить колодец, устранить причину затопления; ул. Стахановская 40 - установить шток и крышку гидранта; ул. Красногвардейская (напротив ДОУ № 4) - установить люк колодца; ул. Красногвардейская-Зя линия - установить указатель и крышку гидранта; ул. Дружбы 15 - установить пожарный гидрант; ул. Аэродромная 5 - установить люк, убрать хлам из колодца; ул. Линейная 36 - пустить воду в систему, установить люк, заменить указатель; пер. Фабричный 23 - установить указатель; ул. Серова 2а - установить указатель.
Представленной в материалы дела схемой водоснабжения и водоотведения Тавдинского городского округа, утвержденной постановлением администрации Тавдинского городского округа от 05.12.2018 № 1832, актуализированной постановлением администрации Тавдинского городского округа от 10.12.2020, подтверждается, что основными задачами, решаемыми в разделе «Водоснабжение» схемы водоснабжения и водоотведения являются: замена запорной арматуры на водопроводной сети, в том числе пожарных гидрантов, с целью обеспечения исправного технического состояния сети, бесперебойной подачи воды потребителям, в том числе на нужды
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В силу требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей на момент заключения между сторонами спора концессионного соглашения) к пожарному оборудованию относятся пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы, которые должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (статьи 126, 127 названного Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В пункте 1 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
В силу пункта 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно статье 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (пункт 3).
Статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей на момент заключения между сторонами спора концессионного соглашения) установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (части 2, 3 статьи 68 Закона №123-ФЗ).
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что пожарные гидранты являются составной частью единого комплекса водопроводной сети, переданной ответчику по концессионному соглашению, учитывая, что общество не признает за собой обязанности по обеспечению надлежащего технического функционирования, а также обслуживанию и содержанию пожарных гидрантов в исправном состоянии.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что по концессионному соглашению пожарные гидранты не передавались ответчику, судебная коллегия отклоняет.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ объектами концессионного соглашения, в том числе могут являться централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также отдельные объекты таких систем.
При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (пункт 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ).
Частью 4.1 статьи 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.
Вместе с тем, само по себе отсутствие в акте приема-передачи указания на пожарные гидранты не опровергает их фактическую передачу ответчику как части единого комплекса водопроводной сети.
В соответствии со статьей 134 Гражданского кодекса Российской Федерации если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.
Вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное (статья 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из действующих требований СП 8.13130.2020 (Приказ МЧС России от 30.03.2020 № 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности") гидрант предполагает его закрепленность на установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, не отделимые от нее.
Пожарные гидранты не являются самостоятельными объектами, а входят в состав сложной вещи - водопроводной сети, как принадлежность главной вещи, связанной с ней общим назначением, функционирование указанных объектов отдельно от водопроводной сети без обеспечения подачи воды невозможно.
Истец на основании заключенного концессионного соглашения передал ответчику сети водоснабжения, на которых установлены пожарные гидранты. При этом пожарные гидранты, как неотъемлемая и составная часть сетей водоснабжения, также переданы ответчику вместе с сетями водоснабжения в составе сложной вещи.
Из материалов дела не следует, что спорные пожарные гидранты были установлены на водопроводных сетях после заключения концессионного соглашения от 14.08.2020, равно не следует, что ответчик заявлял какие-либо возражения при получении в пользование на условиях указанного соглашения водопроводных сетей уже с присоединенными к ним гидрантами, что между сторонами соглашения имелись какие-либо разногласия по указанному вопросу, что пожарные гидранты учитывались в реестре муниципального имущества и при заключении концессионного соглашения как отдельные объекты.
Иного заявителем жалобы с приведением убедительных аргументов суду апелляционной инстанции не доказано.
Доводы жалобы на то, что большая часть пожарных гидрантов находится за пределами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности общества "АВТ ПЛЮС, закреплены за иными лицами, не нашли своего подтверждения в материалах дела.
Ссылки в жалобе на неправильное применение СП 8.13130.2020, судебной коллегией отклоняются, поскольку, действительно, настоящий Свод правил является нормативным документов добровольного применения, однако он разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», причины исключающие суду его применение в жалобе не приведены.
Вопреки доводам жалобы, при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе, необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.
Иных доводов жалоба не содержит.
Разрешая иск прокурора, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определил и применил нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к спорным отношениям сторон, исходя из характера возникших отношений, исследовал и оценил представленные сторонами доказательства, изложив в решении выводы, которые не противоречат материалам дела.
Выводы суда, изложенные в решении, и установленные судом обстоятельства дела основаны на совокупности исследованных доказательств, оцененных по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Правила оценки доказательств судом не нарушены.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда в силу требований ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией по данному делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определил:
решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 10.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ООО «АВТ Плюс» - без удовлетворения.
Председательствующий:
ФИО1
Судьи:
Р.В. Кучерова
ФИО2