№2-3392/2025
УИД – 93RS0006-01-2025-004163-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мариуполь 17 сентября 2025 года
Жовтневый районный суд города Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Дулькиной Н.В.,
при помощнике ФИО3,
с участием старшего помощника прокурора города Мариуполя Ореховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном исковое заявление прокурора города Мариуполя в интересах ФИО4 к администрации города Мариуполь, администрации Жовтневого района города Мариуполя, администрации городского округа Мариуполь о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Мариуполя обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к администрации городского округа Мариуполь, администрации Жовтневого района города Мариуполя, Администрации города Мариуполь с исковыми требованиями, в обоснование иска указав, что прокуратурой города Мариуполя проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении законодательства в сфере предоставления социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения.
Установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлась собственником квартиры по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес> Б, <адрес>.
14.06.2023 года ФИО4 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Жовтневого района города Мариуполя (далее по тексту – Управление) с заявлением и соответствующим пакетом документов о получении компенсации за утраченное вышеуказанное жилое помещение.
На момент обращения ФИО4 в рассмотрение вопроса получения компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий регламентировалось Порядком компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действии, и работы комиссий по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий (далее по тексту - Порядок), утвержденным Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 № 175 «О компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий» (далее по тексту- Постановление № 175).
ФИО4 предоставила необходимые документы для получения компенсации в виде жилого помещения.
11.07.2023 года Комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района города Мариуполя (далее по тексту – Комиссия) принято решение об отказе в предоставлении ФИО4 компенсации за утраченное жилое помещение в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилищном фонде. Причиной отказа по информации администрации послужило предоставление заявителем неполного пакета документов, заведено наследственное дело.
Истец считает, что данное решение является незаконным, поскольку в материалах личного дела по заявлению ФИО4 от 14.06.2023 имеются копии свидетельства на право собственности на жилье от 03.04.1995 и справки о заведении наследственного дела от 09.06.2023 №.
С 08.08.2023 действует Постановление № 61-1, которым утверждено Положение о предоставлении гражданам мер социальной поддержки за утраченное или поврежденное жилое помещение в многоквартирном доме в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики (далее - Положение).
09.01.2025 года ФИО4 вновь обратилась в Комиссию с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки за утраченное жилое помещение, располагавшееся по адресу: ДНР, <адрес>Б, <адрес>, в виде денежных средств.
11.02.2025 года Комиссией заявление ФИО4 удовлетворено, принято решение о предоставлении ФИО4 меры социальной поддержки за утраченное жилое помещение в виде выплаты <данные изъяты> руб.
Проверкой установлено, что на момент возникновения спорных правоотношений у ФИО4 имелись основания для получения компенсации по заявлению от 14.06.2023 на основании п. 1.9.1 Порядка, и применение норм нового нормативного правового акта, регулирующего отмеченные правоотношения нарушает права заявителя.
Принятие Комиссией незаконного решения от 19.09.2023 об отказе в предоставлении компенсации за утраченное жилье № повлекло непредоставление мер социальной поддержки ФИО4 в виде жилья в многоквартирном жилищном фонде равноценной площадью (54,82 м2) и с сохранением функционального назначения.
Вышеизложенное привело к нарушению жилищных прав ФИО4 в сфере социальной защиты лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.
Таким образом, действия администрации Жовтневого района города Мариуполя, выразившиеся в принятии Решения от 19.09.2023 № являются незаконными.
В связи с чем, прокуратура города Мариуполя считает, что жилищные права ФИО4 нарушены и просит, с учетом уточнений, признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района города Мариуполя от 19.09.2023 года № об отказе в предоставлении ФИО4 компенсации за утраченное жилье в виде предоставления другого жилья, принятой на заседании комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района города Мариуполя 11.07.2023,
признать незаконным и отменить решение комиссии № от 11.02.2025 года по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района города Мариуполя о предоставлении ФИО4 меры социальной поддержки за утраченное жилье в виде денежной компенсации;
Признать за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р право на получение компенсации в виде жилого помещения общей площадью 54,8 кв.м. с сохранением функционального назначения;
Обязать администрацию Жовтневого района города Мариуполя принять решение о предоставлении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. компенсации в виде жилого помещения общей площадью 54,8 кв.м. и с сохранением функционального назначения согласно положений постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 №;
Обязать администрацию городского округа Мариуполя включить ФИО4 в очередь получателей компенсации в виде жилого помещения с 11.07.2023 года в соответствии с постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 175 от 30.07.2022 года.
Участвующий в деле прокурор доводы искового заявления поддержал, просил его удовлетворить с учетом уточнений.
ФИО4 в судебном заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без её участия.
Ответчики - администрация <адрес>, администрация <адрес>, будучи уведомленными надлежащим образом о дате, времени и месте в судебное заседание явку своих представителей в суде не обеспечили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, а также признали исковые требования, о чем представили заявления.
Ответчик администрация городского округа Мариуполь будучи уведомленным надлежащим образом о дате, времени и месте в судебное заседание явку своего представителя в суде не обеспечил. Представил ходатайство о признании их ненадлежащим ответчиком.
Представитель третьего лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав мнение процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковое заявление, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
Правоотношения, определяющие порядок компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, по состоянию на июль 2022 года – июль 2023 года регулировались Порядком, утвержденным Постановлением №.
Согласно п. 1.2 Порядка под утраченным жильем для целей Порядка понимаются жилые помещения многоквартирного (независимо от формы собственности) и индивидуального жилищного фонда, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, разрушенные начиная с ДД.ММ.ГГГГ в результате боевых действий и признанные не подлежащими восстановлению или находящиеся в зданиях, подлежащих сносу согласно утвержденному Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики порядку.
Согласно положениям п. 1.9.1 Порядка право на получение компенсации в связи с утратой или повреждением жилья имеют лица, являющиеся собственниками либо нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Из содержания п.п. 4 п. 3.1.2 Порядка следует, что для получения компенсации пострадавшее лицо представляет в Комиссию по местонахождению утраченного или поврежденного жилого помещения через управления труда и социальной защиты населения местных администраций копию документа, подтверждающего право собственности на утраченное или поврежденное жилое помещение, либо документа, предоставляющего право пользования жилым помещением (в случае если жилье не приватизировано), с предъявлением оригинала при необходимости (в случае отсутствия в данных документах площади объекта недвижимости дополнительно представляется копия технического паспорта, а при невозможности его представления - справка жилищно-эксплуатационной организации).
Судом установлено, что собственниками на праве общей совместной собственности жилого помещения, расположенного по адресу: ДНР, <адрес>, общей площадью 54,82 кв.м., являлись ФИО4 и ФИО2, что подтверждается свидетельством на право собственности на жилье от 03.04.1995, выданного согласно распоряжения №, зарегистрированного в государственном предприятии «Жилищник».
Из справки нотариуса нотариальной палаты Донецкой Народной Республики Мариупольского городского нотариального округа ФИО5 от 09.06.2023 № следует, что основании заявления ФИО6 о принятии наследства заведено наследственное дело № к имуществу умершего ДД.ММ.ГГГГ ее мужа ФИО2. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является единственным наследником, обратившимся к нотариусу.
Согласно заключению комиссии № от 29.09.2022 жилые помещение в многоквартирном доме по адресу: ДНР, <адрес> Б, признаны непригодными для проживания, многоквартирный дом признан аварийным, подлежащим сносу.
14.06.2023 года ФИО4 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Жовтневого района города Мариуполя с заявлением и соответствующим пакетом документов о получении компенсации за утраченное вышеуказанное жилое помещение по адресу: ДНР, <адрес> Б, <адрес>, в соответствии с п. 1.6., п.п. 1.7.1, 1.7.2, 1.7.3, п. 1.7 Порядка №174.
19.09.2023 года Комиссией принято решение об отказе в предоставлении ФИО4 компенсации за утраченное жилое помещение в многоквартирном жилищном фонде (протокол заседания №).
Между тем, на момент принятия решений от 19.09.2023 по заявлению от 14.06.2023 года у Комиссии имелись сведения о том, что вышеуказанный многоквартирный жилой дом являлся поврежденным в результате боевых действий и подлежащих сносу, что следует из заключения комиссии № 67 от 29.09.2022.
С 08.08.2023 действует Постановление № 61-1, которым утверждено Положение о предоставлении гражданам мер социальной поддержки за утраченное или поврежденное жилое помещение в многоквартирном доме в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.
09.01.2025 года ФИО6 вновь обратилась в Комиссию с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки за утраченное жилое помещение, в виде денежных средств.
11.02.2025 года Комиссией заявление ФИО4 удовлетворено, принято решение № о предоставлении ФИО4 компенсации за утраченное жилое помещение в виде выплаты в размере 1 485 000 руб.
Вместе с тем, положения ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляют общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Судом установлено, что на момент рассмотрения заявления от 14.06.2023 заявителем предоставлены документы, предусмотренные подпунктом 4 пункта 3.1.2 Порядка №, и на момент принятия решения имелись все законные основания для принятия решения о предоставлении компенсации за утраченное жилое помещение в многоквартирном жилищном фонде, иного пригодного для проживания жилого помещения или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение ФИО1 не имеет.
Решение Комиссии от 19.09.2023 за № об отказе в предоставлении ФИО4 компенсации за утраченное жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилищном фонде вынесено в нарушение п. 1.9.1 Порядка №.
Таким образом, действия Комиссии, выразившееся в принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении компенсации по Порядку, утверждённым Постановлением №, является незаконным.
Как следует из материалов дела ФИО4 соблюдены все необходимые требования при обращении за мерой социальной поддержки по постановлению № при обращении в Комиссию с заявлением от 14.06.2023 года, однако по не зависящим от нее обстоятельствам, такая мера ей не была предоставлена своевременно, в результате повторного обращения ФИО4 была оказана мера, повлекшая нарушение жилищных прав ФИО4 в сфере социальной защиты лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, поскольку она была лишена возможности на получение мер социальной поддержки в виде жилья в многоквартирном жилищном фонде равноценной площадью (54,82 м2) и с сохранением функционального назначения, что также указывает на незаконность решения Комиссии принятое 19.09.2023 года.
Вышеизложенное свидетельствует о нарушении жилищных прав ФИО4 в сфере социальной защиты лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Суд считает обоснованным обращение прокурора с иском в интересах ФИО4, № г.р., которая обратилась в прокуратуру города Мариуполя с заявлением о защите её прав.
Суд также считает иск предъявленным обоснованно к ответчику администрации Жовтневого района города Мариуполя, поскольку комиссия, решение которой обжалуется создана на правах администрации Жовтневого района города Мариуполя, комиссии созданные при соответствующих администрациях районов, городов в Донецкой Народной Республике являются временными коллегиальными органами и не являются самостоятельными юридическими лицами, следовательно не могут от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Иск к администрации города Мариуполя также предъявлен обоснованно поскольку именно в компетенцию данного органа входят полномочия очередности предоставления компенсационного жилья.
Вместе с этим, суд приходит также к выводу, что иск в Администрации городского округа Мариуполя предъявлен не обоснованно.
В соответствии с п.2.1 Порядка компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а так же за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, и работы комиссий по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, утверждённого Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой народной Республики от 30.07.2022 №175 комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, создаются при соответствующих администрациях районов, городов, районов в городах ДНР.
Пунктом 3.1 Порядка предусматривалось, что для получения компенсации пострадавшее лицо представляет в Комиссию по местонахождению утраченного или поврежденного жилого помещения через управление труда и социальной защиты населения местных администраций необходимый пакет документов, соответственно, вышеуказанная комиссия создается и осуществляет свои полномочия при администрациях города Мариуполя.
Таким образом суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска к Администрации городского округа Мариуполя необходимо отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города Мариуполя в интересах ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к администрации города Мариуполя Донецкой Народной Республики, администрации Жовтневого района города Мариуполя Донецкой Народной Республики и администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Признать решение комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района города Мариуполя № от 19.09.2023 года об отказе в предоставлении ФИО4 компенсации за утраченное жилье в виде предоставления другого жилья, незаконным и отменить.
Признать решение комиссии № от 11.02.2025 года по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района города Мариуполя о предоставлении ФИО4 меры социальной поддержки за утраченное жилье в виде денежной компенсации, незаконным и отменить.
Признать за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р право на получение компенсации в виде жилого помещения общей площадью 54,8 кв.м. с сохранением функционального назначения.
Обязать администрацию Жовтневого района города Мариуполя принять решение о предоставлении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. компенсации в виде жилого помещения общей площадью 54,8 кв.м. и с сохранением функционального назначения согласно положений постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 №175 в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию города Мариуполя включить ФИО4 в очередь получателей компенсации в виде жилого помещения с 11.07.2023 года в соответствии с постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 175 от 30.07.2022 года.
В удовлетворении исковых требований к администрации городского округа Мариуполя – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд города Мариуполя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Дулькина
Мотивированное решение изготовлено 01.10.2025.