Решение по делу № 2А-279/2025 от 25.07.2025 - о признании незаконным и отмене итогового протокола проверки подписных листов, признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области об отказе в регистрации кандидата, признании достоверными и действительными всех подписей в подписных листах, обязании территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области повторно рассмотреть подписные листы.

дело № 2а-279/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Адамовка 24 июля 2025 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

от административного ответчика территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области – ФИО2 (председателя комиссии), действующей на основании удостоверения, и ФИО3, действующей на основании доверенности,

от Избирательной комиссии Оренбургской области – ФИО5 (секретаря комиссии), действующей на основании доверенности,

от прокурора Адамовского района Оренбургской области – помощника прокурора Камаринский М.М., действующего на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным и отмене итогового протокола проверки подписных листов, признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области об отказе в регистрации кандидата, признании достоверными и действительными всех подписей в подписных листах, обязании территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области повторно рассмотреть подписные листы,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 19 июля 2025 года ему как кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области шестого созыва по трехмандатному избирательному округу №5, выдвинутого в порядке самовыдвижения, на заседании рабочей группы территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области (далее – ТИК Адамовского района) вручен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения его кандидатуры. Согласно протокольному решению все подписи без исследования на предмет их достоверности и действительности признаны недостоверными и недействительными.

Так, в протоколе указано, что подписной лист не заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей, хотя сбором подписей занимался он лично как кандидат, свою подпись как кандидат поставил.

Также в подписном листе не указана его принадлежность к политической партии, хотя он принял решение баллотироваться в депутаты в порядке самовыдвижения и мог не указывать в заявлении о выдвижении своей кандидатуры принадлежность к определенной политической партии.

Выявленные рабочей группой нарушения являются малозначительными, могли быть устранены им в разумные сроки.

Просил признать незаконным и отменить итоговый протокол проверки подписных листов от 19 июля 2025 года в связи с малозначительностью выявленных нарушений в подписном листе, признать достоверными и действительными все подписи в подписном листе, обязать ТИК Адамовского района повторно рассмотреть подписной лист.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования уточнил, просил о признании незаконным и отмене итогового протокола проверки подписных листов, признании незаконным и отмене решения ТИК Адамовского района от 23 июля 2025 года № об отказе в регистрации кандидата, признании достоверными и действительными всех подписей в подписных листах, обязании ТИК Адамовского района повторно рассмотреть подписные листы. Административные исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что все подписи он собирал лично, никого для этого не привлекал. Поставил подпись в подписных листах в одном месте как кандидат. В заявлении о желании баллотироваться указал свою политическую принадлежность, хотя мог этого не делать. Избиратель ФИО4 проживает не по адресу регистрации, но в пределах того же избирательного округа. Считает, что все выявленные нарушения являются малозначительными.

В судебном заседании представители административного ответчика ТИК Адамовского района ФИО2 и ФИО3 просили отказать в удовлетворении административного иска по доводам и основаниям, указанным в письменном отзыве на иск. Дополнительно пояснили, что каждое из четырех нарушений, допущенных кандидатом в депутаты ФИО1, не может быть признано малозначительным. При подаче заявления о согласии баллотироваться ФИО1 указал о том, что он является членом партии «Единая Россия», следовательно, в силу требований закона он обязан как кандидат указать эти же сведения в подписных листах. Под адресом места жительства избирателя понимается адрес, по которому гражданин России зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту жительства в пределах Российской Федерации. Следовательно, избиратель ФИО4 должен был указать свой адрес регистрации, а не адрес фактического места проживания. Кроме того, подписные листы, представленные кандидатом ФИО1, в нарушение положений закона не содержат даты заверения сборщиком подписных листов, равно как и подписей сборщика этих листов.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Оренбургской области ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве на административный иск. В остальном поддержала доводы представителей административного ответчика.

Помощник прокурора Адамовского района Камаринский М.М. дал по делу заключение, согласно которому полагал необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, приход к следующему выводу.

Решением Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от 20 июня 2025 года № назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области шестого созыва на 14 сентября 2025 года.

21 июня 2025 года ТИК Адамовского района приняла решение № о количестве подписей по трехмандатным избирательным округам, в том числе округу №5, необходимых для регистрации кандидатов в Совет депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области – 10 подписей, при этом максимальное количество подписей, которое может быть представлено для регистрации кандидата в депутаты – 14 подписей.

21 июня 2025 года ТИК Адамовского района приняла решение № об образце заполнения подписного листа в период проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Адамовского района Оренбургской области. Приложением №5 к данному решению является образец заполнения подписного листа в поддержку кандидата по трехмандатному избирательному округу №5. Из образца заполнения подписного листа следует, что подписной лист подлежит удостоверению лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием даты внесения подписи. Подписной лист также подлежит удостоверению кандидатом, с указанием даты внесения подписи. Также в образце подписного листа имеется указание на то, что если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата, а если кандидат является иностранным агентом либо кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, - после сведений об этом.

30 июня 2025 года от кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области шестого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в ТИК Адамовского района поступило заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по трехмандатному избирательному округу №5. В заявлении ФИО1 указал о членстве в партии «Единая Россия». К заявлению ФИО1 приложил необходимые документы и справку о членстве в указанной партии.

Кандидатом ФИО1 в ТИК Адамовского района представлено 3 подписных листа с 14 подписями избирателей в поддержку своей кандидатуры.

Итоговым протоколом проверки подписных листов от 19 июля 2025 года, представленных кандидатом ФИО1, все 14 подписей избирателей признаны недействительными. Указаны основания для признания подписей недействительными:

- подписной лист не заверен собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей:

- не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения (сборщик, кандидат) подписного листа;

- в подписной лист не внесены сведения, предусмотренные ч. 7 ст. 34 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области»;

- подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.

В итоговом протоколе указано, что усматривается основание для отказа в регистрации кандидата в депутаты ФИО1 в соответствии с п. 8 ч. 7 ст. 37 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года №-№ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».

Решением ТИК Адамовского района от 23 июля 2025 года № ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области шестого созыва по трехмандатному избирательному округу №5 на основании пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) и п. 8 ч. 7 ст. 37 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» (далее – Закон Оренбургской области №).

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 8 ч. 7 ст. 37 Закона Оренбургской области №).

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подписи избирателей являются недействительными, если они не соответствуют требованиям, указанным в Законе об основных гарантиях избирательных прав.

По результатам проверки подпись избирателя может быть признана одновременно недостоверной и недействительной. Такая подпись однократно исключается из числа подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (п.п. 6.1, 6.3, 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ) (п. 65).

Расхождение сведений, указанных в подписном листе, со сведениями, представленными в официальной справке уполномоченного государственного органа, свидетельствует о несоответствии действительности сведений, содержащихся в подписном листе, и является основанием для признания такой подписи недействительной (п. 68).

Под адресом места жительства избирателя, участника референдума понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п.п. 5 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав) (п. 70).

Все подписи избирателей в подписном листе могут быть признаны недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (п. 74).

Формы подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования устанавливаются Законом об основных гарантиях избирательных прав (приложения 4.1 - 10 к названному закону).

Пункт 2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав предусматривает право кандидата указать в заявлении свою принадлежность к политической партии, иному общественному объединению и свой статус в этой политической партии, общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего названные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Реализация данного права влечет обязанность кандидата указать эти же сведения в подписном листе (п. 9 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, примечание к приложению 4.1 к этому же закону).

Отсутствие в подписных листах приведенной выше информации влечет недействительность всех подписей избирателей во всех таких представленных для регистрации подписных листах и является основанием для отказа в регистрации кандидата (п.п. «и» п. 6.4, п.п. «г» п. 25 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав) (п. 78).

Согласно ч. 11 ст. 36 Закона Оренбургской области № недействительными признаются:

- подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации) (п. 3);

- все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей и (или) кандидата, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа (п. 8);

- все подписи избирателей в подписном листе, в который не внесены сведения, предусмотренные частью 7 статьи 34 настоящего Закона (п. 9).

Анализ вышеуказанных правовых норм, а также обстоятельств дела позволяют суду прийти к выводу о том, что все подписи, представленные кандидатом ФИО1, являются недействительными, у ТИК Адамовского района имелись правовые основания для отказа в регистрации данного кандидата.

Так, ФИО1 в нарушение требований законодательства в подписных листах не было указано о принадлежности к политической партии, поскольку в заявлении о желании баллотироваться он указал о членстве в такой партии.

Несмотря на то, что ФИО1 как кандидат в депутаты самостоятельно осуществлял сбор подписей избирателей, он должен был удостоверить подписные листы не только как кандидат, но и как лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, с указанием даты такой подписи, чего сделано не было.

Также в одном подписном листе имеется подпись избирателя ФИО4 с указанием адреса места жительства: <адрес>, хотя согласно официальным сведения МП ОМВД России по Адамовскому району на запрос ТИК Адамовского района, указанный гражданин зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 2013 года.

Вопреки доводам административного истца, допущенные им нарушения как каждое в отдельности, так и в своей совокупности не являются малозначительными. Иное толкование привело бы к нарушению избирательного законодательства, принципов избирательного права.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Адамовского района Оренбургской области отказать в полном объеме заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение пяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года.

Председательствующий М.К. Абдулов