Решение по делу № 2А-856/2023 от 28.09.2023 - о признании незаконным действий МРЭО № 14 ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившихся в отказе в постановке на регистрационный учет транспортного средства и обязании произвести регистрационные действия по постановке на учет транспортного средства.

Дело № 2а-856/2023

УИД: 23RS0049-01-2023-001055-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 28 сентября 2023 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечаева Е.А.,

при секретаре судебного заседания Волковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу № 14 (по обслуживанию Кавказского, Гулькевичского и Тбилисского районов) Главного Управления ГИБДД МВД России по Краснодарскому краю и Главному Управлению ГИБДД МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным действий МРЭО № 14 ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившихся в отказе в постановке на регистрационный учет транспортного средства и обязании произвести регистрационные действия по постановке на учет транспортного средства,

УСТАНОВИЛ:

В Тбилисский районный суд с административным иском обратился ФИО1 к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу № 14 (по обслуживанию Кавказского, Гулькевичского и Тбилисского районов) Главного Управления ГИБДД МВД России по Краснодарскому краю и Главному Управлению ГИБДД МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным действий МРЭО № 14 ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившихся в отказе в постановке на регистрационный учет транспортного средства и обязании произвести регистрационные действия по постановке на учет транспортного средства, в котором просил признать незаконными действия МРЭО ГИБДД №14 ГУ МВД России по Краснодарскому краю, имевшие место 10.06.2023 года, выразившиеся в отказе осуществить государственную регистрацию (предоставлении государственной услуги) принадлежащего административному истцу транспортного средства: Ауди А6, идентификационный номер (VIN)№, обязать МРЭО ГИБДД №14 ГУ МВД России по Краснодарскому краю, произвести регистрационные действия по постановке на учет на имя административного истца транспортного средства Ауди А6, идентификационный номер (VIN)№.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 10.05.2022 года административный истец на основании договора купли-продажи приобрел у заинтересованного лица транспортное средство: легковой седан дизельный, второго экологического класса, черного цвета, 2000 года выпуска - ауди А6, идентификационный номep (VIN) №, кузов (кабина) №, категория В, модель двигателя AKN 031782, страна изготовитель АГ (Германия), мощность двигателя 150(110) л.с.(кВт); рабочий объем двигателя 2496, шасси (рама) отсутствует; таможенные ограничения -не установлены. В особых отметках ПТС: номер VIN изменен, КУСТ сварка с знаками вторичной идентиф маркировки, заключ. Эксперта №3799 от 16/09/2008 п.1.5.6.8.9.10.11.12., эк.класс заполнены по определению суда №2-1736/2010 от 19.03.2010г. ПТС (дубликат) 34 РА 123584. 09.06.2023г административный истец обратился в МРЭО №14 ГИБДД ГУ МВД России по КК (ст. Тбилисская) с заявлением № 97466637 о проведении регистрационных действий в связи с изменением собственника (владельца) транспортного средства, предоставив старшему государственному инспектору капитану полиции ФИО4 все необходимые документы: паспорт, ПТС, договор купли-продажи транспортного средства, договор страхования, карту технического осмотра, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, справку об исследовании ЭКЦ МВД по респ. Ингушетия. 10.06.2023 г административному истцу административным ответчиком был выдан отказ в проведении регистрационных действий транспортного средства к заявлению №97466637 от 09.06.2023г со ссылкой на п. 4 части 5 статьи 20 ФЗ от 03.08.2018г № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а так же пункт 92.8 Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019г №950, так как, дословно « 1)не представлены документы, необходимые для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств; 2)либо представлены документы, исполненные карандашом либо имеющие подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления; 3)а так же документы с повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать содержание;». 13.06.2023 г административный истец, посчитав действия административного ответчика имевшими место 10.06.2023 г выразившиеся в отказе осуществить государственную регистрацию ТС незаконными, обратился с заявлением в прокуратуру Тбилисского района, указав, что действиями должностных лиц административного ответчика нарушаются его права и охраняемые законом интересы. 05.07.2023г прокурор Тбилисского района направил в адрес административного истца ответ, в котором указал, что заявление направлено для рассмотрения начальнику МРЭО ГИБДД №14 ГУ МВД России по Краснодарскому краю. 12.07.2023г начальником МРЭО ГИБДД №14 ГУ МВД России по Краснодарскому краю административному истцу направлен ответ по жалобе, фактически, дублирующий отказ в проведении регистрационных действий транспортного средства к заявлению №97466637 от 09.06.2023г со ссылкой на п. 4 части 5 статьи 20 ФЗ от 03.08.2018г № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а так же пункт 92.8 Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019г №950, так как, дословно « 1)не представлены документы, необходимые для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств; 2)либо представлены документы, исполненные карандашом либо имеющие подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления; 3)а так же документы с повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать содержание;». Административный истец считает, что такие действия сотрудников МРЭО являются неправомерными. Выданные ему отказ в проведении регистрационных действий транспортного средства к заявлению №97466637 от 09.06.2023г со ссылкой на п. 4 части 5 статьи 20 ФЗ от 03.08.2018г № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а так же пункт 92.8 Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019г №950, а так же ответ по жалобе от 12.07.2023г являются официальными документами и в них зафиксировано решение государственного органа об отказе в совершении регистрационных действий без указания «причины» отказа в совершении регистрационных действий и разъяснения порядка для устранения этой причины. Ооснованием для снятия всех ограничений по распоряжению транспортным средством является решение Центрального районного суда г. Волгограда от 05.02.2010 г. да по гражданскому делу №2-1736/2010 по заявлению ФИО5 об оспаривании решения об отказе в выдаче паспорта транспортного средства. Ограничение правомочий собственника транспортного средства, обусловленное особым правовым режимом данного источника повышенной опасности, предусмотрено Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика – Главного Управления ГИБДД МВД России по Краснодарскому краю о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставив суду возражение на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – МРЭО № 14 ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, о причинах неявки не сообщил.

Заинтересованное лицо – ФИО6 о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании установлено, что 10.05.2022 года ФИО1 приобрел у ФИО6 автомобиль Ауди А6, идентификационный номер №, год выпуска: 2000, что подтверждается договором купли-продажи автомобиля.

Судом установлено, что в регистрационный пункт МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю 09.06.2023 г., расположенный в ст. Тбилисская, с заявлением о внесении регистрационные данные изменений, связанных со сменой владельца автомобиля АУДИ-А6, идентификационный номер №, обратился административный истец.

Для совершения регистрационных действий были представлены паспорт транспортного средства <адрес>, договор купли-продажи от 23.10.2019, составленный между ФИО8 и ФИО9, договор купли- продажи от 11.04.2022, составленный между ФИО9 и ФИО6, договор купли-продажи от 10.05.2022, составленный между ФИО10 и ФИО1 решение Центрального районного суда г. Волгограда от 05.02.2010 по делу № 2-1736/2010, постановление Отдела МВД России по г. Магас от 20.04.2023 г., справка ЭКЦ МВД по Республике Ингушетия от 04.08.2022 г. № 368 об исследовании номерных обозначений узлов и агрегатов указанного автомобиля.

По результатам проведения административных процедур административному истцу по заявлению № 974466637 от 09.06.2023 г. был вынесен отказ в совершении регистрационных действий по пункту 4 части 5 статьи 20 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункту 92.8 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. № 950, в связи с не представлением документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, либо представлены документы, исполненные карандашом либо имеющие подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документы с повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание

Кроме того судом установлено, что при вынесении официального отказа и внесении сведений в федеральную информационную систему Госавтоинспекции МВД Российской Федерации установлено, что в федеральной информационной системе Госавтоинспекции МВД России содержатся сведения об обращении административного истца, с заявлением № 84725048 от 29.07.2022 г. в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия, где проводится проверка (КУСП № 1087 от 29.07.2022 г.) по сомнению в подлинности маркировочных обозначений и невозможностью идентификации данного транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства в результате чего подразделением МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия по заявлению №84725048 от 29.07.2022, вынесен отказ в связи с невозможностью идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства и транспортное средство направлено на экспертизу.

В настоящее время установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным Приказом МВД РФ от 21.12.2019 № 950.

В соответствии с требованиями пункта 18 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764, при обнаружении признаков подделки представленных документов, государственных регистрационных знаков, изменения или уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями- изготовителями, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств или основных компонентов транспортных средств (кузов, кабина, рама) в розыске либо представленных документов - в числе похищенных орган внутренних дел осуществляет проверку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В этих случаях регистрационные действия производятся по окончании проверок, осуществляемых органами внутренних дел, а в отношении транспортных средств с измененной (уничтоженной) маркировкой - после нанесения дополнительной маркировки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 20 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства.

В соответствии ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 283- ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если идентификация транспортного средства невозможна вследствие того, что маркировка этого транспортного средства или маркировка основного компонента этого транспортного средства уничтожена вследствие коррозии или проведенного ремонта либо подделана, сокрыта, изменена или уничтожена вследствие противоправных действий третьих лиц, наносится дополнительная маркировка транспортного средства или дополнительная маркировка основного компонента транспортного средства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Требования к дополнительной маркировке транспортных средств, порядок ее нанесения и применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 65 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. № 950, при обращении заявителя для проведения регистрационного действия с транспортным средством на основании свидетельства о нанесении дополнительной маркировки, административная процедура проводится в рамках рассмотрения поданного ранее заявления с учетом оплаченной при его оформлении государственной пошлины.

Пунктами 96, 97, 100 Административного регламента предусмотрено, что принятие решения о возможности нанесения дополнительной маркировки осуществляется при установлении присвоенного изготовителем транспортного средства идентификационного номера транспортного средства или основного компонента транспортного средства на основании сведений, содержащихся в документах, предусмотренных подпунктом 27.4.9 пункта 27 Административного регламента.

Принятие решения о возможности нанесения дополнительной маркировки на транспортное средство оформляется путем проставления отметки в копии ранее поданного заявления о совершении регистрационного действия о наличии оснований для нанесения дополнительной маркировки транспортного средства.

Отметка в копии заявления проставляется регистрационным подразделением, в которое было подано заявление о проведении регистрационных действий с транспортным средством.

Результатом административной процедуры является утвержденная руководителем регистрационного подразделения (его заместителем) отметка в копии ранее поданного заявления о совершении регистрационного действия о наличии оснований для нанесения дополнительной маркировки транспортного средства.

Для нанесения дополнительной маркировки в соответствии с требованиями к дополнительной маркировке транспортных средств, порядком ее нанесения и применения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2019 №1653 владельцем транспортного средства (его уполномоченным представителем) в уполномоченную организацию представляются:

а) заявление, с которым владелец транспортного средства обращался подразделение Г осударственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которое возложены обязанности по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации транспортных средств (далее - подразделение Госавтоинспекции), для совершения регистрационных действий в отношении транспортного средства в случаях, установленных Федеральным законом, либо копию этого заявления, заверенную уполномоченным лицом подразделения Госавтоинспекции. Указанное заявление (либо его копия) представляется с отметками на нем уполномоченного лица подразделения Госавтоинспекции, содержащими сведения: о наличии оснований для нанесения дополнительной маркировки в соответствии с пунктом 5 настоящих требований; об установленном присвоенном изготовителем транспортного средства идентификационном номере транспортного средства; об идентификационных элементах (пломбах, печатях, бирках), закрепленных должностными лицами подразделений Госавтоинспекции на несъемных частях транспортного средства в местах, защищенных от воздействия внешней среды (далее - пломбы);

б) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий его личность. Уполномоченным представителем владельца транспортного средства дополнительно представляется документ, удостоверяющий его полномочия на представление интересов владельца транспортного средства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) транспортное средство с наложенными должностными лицами подразделения Госавтоинспекции пломбами.

Кроме того, ГУ ОБДД МВД России письмом от 04.03.2019 № 13/4-2374, информировало о реализации в Федеральной информационной системе Госавтоинспекции функционала, позволяющего прикреплять к заявлению на производство регистрационных действий сканированных копий различных документов, в том числе постановлений органов, осуществляющих предварительное следствие (дознание), и заключений экспертиз (справок об исследовании), что обеспечивает возможность использования в дальнейшем при производстве регистрационных действий материалов, послуживших основанием для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, исключения фактов истребования не предусмотренных нормативными правовыми актами документов, а также противодействия легализации криминальных транспортных средств.

В соответствии с требованиями подпункта 129.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. № 950, изменение регистрационных данных в связи с внесением сведений о дополнительной маркировке транспортного средства производится на основании свидетельства о нанесении дополнительной маркировки транспортного средства с внесением сведений о нем в строку «особые отметки» свидетельства о регистрации транспортного средства. Производится демонтаж установленных в соответствии с пунктом 87 Административного регламента идентификационных элементов.

Учитывая изложенное, дальнейшие административные процедуры по принятию решения о нанесении дополнительной маркировки, а также внесению сведений о ее нанесении дополнительной маркировки, должны осуществляться в заявлении о совершении регистрационных действий № 84725048 от 29.07.2022 г., поданному в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия.

Исходя из п. 27 Административного регламента, осуществление государственной функции по регистрации транспортных средств носит заявительный характер и инициируется только в связи с волеизъявлением собственника либо лица, от имени собственников владеющих, пользующихся или распоряжающихся на законных основаниях транспортными средствами.

Регистрация транспортных средств, производится с соблюдением установленного законодательством Российской Федерации порядка.

Приобретение права собственности на транспортное средство автоматически не порождает обязанность подразделений ГИБДД допустить транспортное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его.

Государственная регистрация автотранспортных средств имеет своей целью подтверждение владения лицом транспортным средством в целях государственного учета, а не в целях возникновения (регистрации) права собственности у лица на такое транспортное средство.

Таким образом, установленная названными нормативными правовыми актами регистрация автомототранспортных средств носит не правовой, а технический (учетный) характер и имеет своей целью подтверждение владения лицом транспортным средством в целях государственного учета.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также установлено, что государственная регистрация транспортных средств является условием для допуска транспортных средств для участия в дорожном движении, а не для возникновения прав на них.

При этом, сам по себе факт владения транспортным средством на законных основаниях не может являться основанием для возложения на органы Госавтоинспекции обязанности допустить такое транспортное средство к участию в дорожном движении путем его регистрации и выдачи соответствующих документов о прекращении государственного учета.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180,227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу № 14 (по обслуживанию Кавказского, Гулькевичского и Тбилисского районов) Главного Управления ГИБДД МВД России по Краснодарскому краю и Главному Управлению ГИБДД МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным действий МРЭО № 14 ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившихся в отказе в постановке на регистрационный учет транспортного средства и обязании произвести регистрационные действия по постановке на учет транспортного средства – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения, в апелляционную коллегию Краснодарского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Тбилисский районный суд.

Председательствующий /подпись/