№ 2а-2460/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 08 декабря 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при секретаре Корниевской З.Ю.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также администрация ФИО3). Указал, что ДД.ММ.ГГГГ обращался в администрацию ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка (площадью 1826 кв.м, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, п. Хехцир) в аренду на 20 лет для ведения ЛПХ, но получил отказное письмо от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок принадлежит иному лицу.

Считает со ссылкой на ст. 39.15 п.8, 39.14 п.1 пп2,3, 11.10 ЗК РФ, ст. 69.1 ФЗ-218 данный отказ незаконным и противоречащим действующему законодательству, т.к. правообладателей испрашиваемого участка на момент подачи заявления установлено не было, данные обстоятельства не получили подтверждения в сведениях ПКК, также указывает, что оспариваемое решение вынесено с нарушением сроков, предусмотренных ст.39.15 п.7 ЗК РФ.

Просит признать незаконным решение администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1826 кв.м, с местоположением: Хабаровский край, Хабаровский район, п.Хехцир; возложить обязанность на администрацию ФИО3 повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, утвердить схему расположения земельного участка, утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка или вынести отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, вынести решение о предоставлении в аренду земельного участка ( в данном случае также опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в порядке ст. 39.18 п.1 пп.1 ЗК РФ) или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, указал, что администрация ФИО3, полагая, что испрашиваемый им участок накладывается на участки № СНТ «Родник», исходит из ложной посылки о том, что участки 41 и 42 должны находиться южнее участков № (которые поставлены на кадастровый учет). Согласно правилам построения картографических схем, обозначения ориентированы: сверху север, снизу-юг, следовательно, участки №№ находятся севернее участка №, а местность южнее (по карте ниже) участка № является свободной.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения сторон/представителей, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в администрацию ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, для ведения ЛПХ.

В соответствии с п. 1, пп. 15,19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления, в том числе, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (…) уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления такого заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.1) или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (п.2).

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен

заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На вышеуказанное заявление ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ФИО3 издано решение об отказе, мотивированное тем, что испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве собственности иному лицу.

Согласно ст. 62 ч.2 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из позиции административного ответчика, по результатам проверки документации, имеющейся у администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в отношении СНТ «Родник», был сделан вывод о наличии участков № и 42, которые примыкают к земельному участку с кадастровым номером №, и которые находятся в собственности иных лиц (свидетельство о праве собственности на землю № (участок 41) и свидетельство о праве собственности на землю № (участок 42)).Границы земельных участков № и № не стоят на кадастровом учете и отсутствуют на местности, но при этом данные участки являются объектом права, которыми администрация распоряжаться не может.

Судом установлено, что в ЕГРН зарегистрировано право собственности на земельный участок КН № площадью 1947 кв.м., прямоугольной формы, местоположение Хабаровский край Хабаровский район СДТ «Родник» ст.Хехцир, уч№, собственник-ФИО10

Согласно общедоступным данным ПКК, данный участок находится севернее ул. Лесной п.Хехцир и южнее железнодорожной линии.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится южнее участка КН <данные изъяты> т.е. между участком № и <адрес>.

Административным ответчиком суду были представлены сохранившиеся копии свидетельств о праве собственности на земельные участки, расположенные в данной местности, согласно которым установлено следующее:

Участок № площадью 1440 кв.м. предоставлен ФИО5, по схеме: сверху проезд, снизу участок №, слева участок №

Участок № площадью 700 кв.м. предоставлен ФИО6, по схеме: снизу участок №, справа участок №

Участок № площадью 1575 кв.м. предоставлен ФИО9, по схеме: сверху проезд, снизу участок №, слева участок №

Участок № площадью 1000 кв.м. предоставлен ФИО7, по схеме: сверху проезд, снизу участок №, слева участок №, справа участок №

Участок № площадью 770 кв.м. предоставлен ФИО8, по схеме: снизу участок №, справа участок №

Участок № площадью 1000 кв.м. предоставлен ФИО4, по схеме: сверху участок №, справа проезд

Как установлено в ходе судебного разбирательства, СНТ «Родник» п.Хехцир исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо с ДД.ММ.ГГГГ, в архивах администрации Хабаровского муниципального района и Государственном архиве Хабаровского края общего плана-схемы СНТ «Родник» не сохранилось.

КГБУ ГАХК представлено постановление главы администрации Хабаровского муниципального района от 01.02.1993 г. «О предоставлении в собственность земельного участка гражданам для ведения садоводства, состоящим в садоводческом товариществе «Родник» (об изъятии земель госземзапаса и института Дальгипрозем в районе 19 км. Владивостокского шоссе, и передаче в собственность товарищества «Родник» для ведения садоводства 3900 гектар согласно прилагаемого списка из 60 лиц, в коллективно-совместную собственность-1026 га.

Управлением по делам архивов и ЗАГС администрации Хабаровского муниципального района представлена копия постановления Корфовской поселковой администрации № 3 от 15.01.1997 г. «О предоставлении и изъятии земельных участков в с.Хехцир с/т «Родник» (о предоставлении участков общей площадью 11085 кв.м.), приложения со списками граждан-землепользователей не сохранены.

Также в материалы дела представлена выкопировка из плана землепользования с.Хехцир под проектирование генплана территории СНТ «Родник» (утв. распоряжением райисполкома 02.11.1994 г.), согласно которым территория СНТ является разрозненной, представляет собой несколько отстоящих земельных массивов. Данное обстоятельство, а также то, что фамилии владельцев участков №№ 38-43 согласно постановления Корфовской поселковой администрации № 3 от 15.01.1997 г. и постановления главы администрации Хабаровского муниципального района от 01.02.1993 г. не совпадают, свидетельствуют о том, что участки в СНТ «Родник» не имели сквозной нумерации.

В судебном заседании опрошен свидетель ФИО10, который пояснил, что в 1990-х годах участки № 43 и 44 СНТ «Родник» с.Хехцир были выделены ему и его отцу, отец в настоящее время умер, и он эти участки объединил в один участок, поставил его на кадастровый учет, при этом конфигурация объединенных участков изменилась до прямоугольника (ранее форма была похожа на букву L). Если ориентироваться по карте, выше и правее его участка находится участок № 40 ФИО12, потом правее находится что-то вроде пустоши, еще правее участок № 42, ее правее-участок № 41-Могарычева, выше участка 42 находится участок 38 Бухановской. Таким образом, участки 41 и 42 находятся севернее участка 43-44. Южнее его участка земля никем не обрабатывается. Раньше, лет 30 тому назад, там земельный участок обрабатывали мать с сыном, их данных он не знает, стоял домик, но потом они пропали, уже более 20 лет на этом участке никого нет.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании указал, что владеет участком № 42 в СНТ «Родник» с.Хехцир с момента распределения участков, согласился со схемой расположения участков, составленной свидетелем ФИО10. Между участком ФИО10 и ул.Лесной раньше земельным участком пользовалась семья: бабушка с сыном, потом бабушка умерла и участок обрабатывал еще какой-то их родственник, потом и он куда-то исчез, уже больше 20 лет там никого не видно. Вообще этот спорный участок не входит в границы СНТ, это земля поселения, он это утверждает, т.к. на участке ФИО10 нумерация заканчивается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что участки 41 и 42 СНТ «Родник», на которые, как полагал административный орган, накладывается испрашиваемый ФИО1 земельный участок, располагаются не южнее, а севернее участка КН 27:17:0300101:685. Достоверных данных о том, что территория южнее участка КН 27:17:0300101:685 была ранее законно распределена каким-либо лицам, и данные лица имеют право собственности на спорный земельный участок либо земельный участок, пересекающийся со спорным, в судебном заседании не установлено.

Таким образом, решение от 22.05.2023 г. является незаконным, поскольку обстоятельства, на которые уполномоченный орган ссылается в обоснование своего решения, не подтверждены, в именно, не установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок накладывается на участок/участки, принадлежащие иным лицам, в том числе таковые участки с границами, не уточненными в соответствии с действующим законодательством.

При принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ). В целях восстановления прав и законных интересов административного истца на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.04.2023 г. Оснований для указания административному ответчику-какое принять решение по результатам повторного рассмотрения заявления, как о том просит административный истец, у суда не имеется, т.к. суд не вправе вмешиваться в деятельность органа местного самоуправления и по сути брать на себя его функции. Суд усматривает необходимость установить ответчику десятидневный срок на исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженный в ответе от22.05.2023 г. №.

Обязать администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течении десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 25.04.2023 г.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2023 г.