54RS0010-01-2022-008465-80
Дело № 2а-5620/2022
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
03 октября 2022 года
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе
судьи С.Л. Малахова,
при помощнике судьи А.В. Рудковой
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Маммадовой РР-кызы об оспаривании решения государственного органа,
установил:
ФИО2-кызы обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Новосибирской области №3/225407290438 от 23.06.2022 об отказе пересмотре решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в связи с нарушением таким решением прав и законных интересов административного истца, и несоответствием пунктам 7, 7.1 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию утвержденного приказом МВД России от 08.05.2019 N 303.
Административный истец ФИО2-кызы в судебное заседание не явилась, находится за пределами территории РФ, направила в суд своего представителя ФИО3, действующую на основании ордера, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по НСО ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО5-кызы, ххх г.р., является гражданкой Республики Азербайджан.
20.08.2018 сотрудниками ОМЗ аэропорта «Толмачево» ОИК УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области установлена гражданка ФИО6 Р, ххх г.р., въехавшая на территорию Российской Федерации 11.06.2017, не убывшая в установленный законом срок за пределы РФ, а убывшая только 20.08.2018, т.е. по истечении более 270 суток со дня окончания разрешенного срока временного пребывания.
17.09.2018 в отношении административного истца ГУ МВД России по Новосибирской области утверждено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 14 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на 10 лет до 20.08.2028.
03.05.202 ОПК ФСБ России МАП Шереметьево при проведении пограничного контроля установлена гражданка ФИО2, ххх., прибывшая рейсом SU-1851 по маршруту Баку-Москва. Поскольку вышеуказанное лицо ранее внесено в контрольный список лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен до 20.08.2028, сведения 01.06.2021 о прибытии указанной гражданки.
На основании полученной информации, 08.06.2021 УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области принято решение в отношении ФИО2, хх г.р. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на тот же срок – до 20.08.2028.
30.03.2022 ФИО2-кызы обратилась в ГУ МВД России по Новосибирской области с заявлением об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 17.09.2018, указав, что об оспариваемом решении ей стало известно, когда она в очередной раз, 03.05.2021 приехала в Россию к своему мужу – М Т.Х.- сотрудники пограничного контроля вручили ей уведомление №20/2-1152 от 03.05.2021 об ограничении въезда в Российскую Федерацию. Так же указала, что на территории Российской Федерации в г. Улан-Удэ, на основании вида на жительство, продолжительное время проживает ее муж М Т.Х., имеется совместный несовершеннолетний ребенок, кроме того, на территории Российской Федерации постоянно проживают ее отец и брат, являющиеся гражданами Российской Федерации.
Решение административного ответчика об отказе в отмене решения от 17.09.2018 явилось причиной обращения ФИО2 в суд с настоящим административным иском.
Порядок выезда из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются положениями Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
В силу статьи 24 названного Федерального закона иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом, в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 27 которого, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в том случае, если иностранный гражданин и лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.
Таким образом, миграционный орган, принимающий решение, в случае нарушения иностранным гражданином режима пребывания на территории Российской Федерации, в силу прямого указания закона вправе принять решение о неразрешении въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации.
Порядок рассмотрения заявлений об отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию регулируется Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, и принятым в их исполнение Порядком рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным Приказом МВД России от 8 мая 2019 г. N 303, действующим с 20 июня 2019 года, до этого регулировался Порядком рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным приказом ФМС России от 02 июня 2015 г. N 284.
В соответствии с пунктами 4 и 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения); при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, нормы Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и вышеприведенных Правил не носят императивного характера, подлежат применению с учетом требований Конституции Российской Федерации и не допускать необоснованного вмешательства в осуществление права человека на уважение личной и семейной жизни.
Так, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу пункта 7 вышеназванного Порядка, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда:
-подразделение МВД России в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств готовит проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, принятого МВД России или его территориальным органом, либо письмо в территориальный орган МВД России, принявший решение о неразрешении въезда, за подписью начальника (заместителя начальника) подразделения МВД России с обоснованием необходимости отмены такого решения (пункт 7.1).
Оспариваемым решением №3/225407290438 от 23.06.2022 ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2-кызы отказано в пересмотре решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
При этом, указано, что изменения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, согласно требованиям Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным Приказом МВД России от 8 мая 2019 г. N 303, не установлено.
Между тем, суд не может согласиться с такой позицией административного ответчика.
Так, исходя из представленных в материалы дела копий паспортов, свидетельства о заключении брака, свидетельства о рождении: брак между М Т.Х.-оглы и ФИО7-кызы заключен 02.03.2021. Кроме того, ххх у М Т.Х.-оглы и ФИО5-кызы родился сын.
Помимо прочего М Т.Х.-огды 08.12.2021 выдан вид на жительство в Российской Федерации, а близкие родственники ФИО2-кызы отец и брат являются гражданами Российской Федерации с декабря 2018 года и проживают на ее территории.
Таким образом, с момента принятия решения ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.09.2018 в отношении ФИО7-кызы о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и до обращения ФИО8-огды с соответствующим заявлением об отмене решения от 17.09.2018 произошло изменение обстоятельств.
Однако, при вынесении оспариваемого решения от 23.06.2022 года об отказе в отмене решения ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.09.2018 о неразрешении ФИО2-кызы въезда в Российскую Федерацию, уполномоченным органом правовая оценка вышеуказанным обстоятельствам не дана, ссылки на них в оспариваемом решении отсутствуют, решение является неполным и немотивированным, по каким причинам уполномоченный орган пришел к выводу о том, что заявленные ФИО2 обстоятельства не являются основанием для отмены ранее принятого решения, в оспариваемом решении не указаны.
При этом, копии документов (паспортов отца, брата, разрешения на временное проживание (вид на жительство) мужа, свидетельства о заключении брака, свидетельства о рождении ребенка) в подтверждение изменения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, были приложены административным истцом к заявлению от 30.03.2022.
При таких обстоятельствах признать оспариваемое решение законным нельзя.
Ссылки административного ответчика при рассмотрении административного спора на основания отказа в отмене решения, которые не были изложены в оспариваемом решении, не могут быть приняты судом в качестве доказательств законности его вынесения.
В качестве способа восстановления нарушенного права, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2-кызы от 30.03.2022.
Срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Маммадовой РР-кызы – удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ ГУ МВД России по Новосибирской области №3/225407290438 от 23.06.2022 на обращение Маммадовой РР-кызы от 30.03.2022.
Возложить на ГУ МВД Росси по Новосибирской области обязанность повторно рассмотреть заявление Маммадовой РР-кызы от 30.03.2022.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение
Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2022 года
Судья С.Л.Малахов