Дело №2а-3754/2023
УИД23RS0031-01-2023-002874-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 июня 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий и решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, с. В. Николаевка (Старый Кляр).
В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, однако ДД.ММ.ГГГГ осуществление регистрационных действий приостановлено со ссылкой, что постановление главы администрации Кудепстинского сельского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № !О закреплении земельных участков и выдаче свидетельств на право пожизненного-наследуемого владения на земельные участки» принято Главой сельского совета с превышением полномочий и с нарушением действующего законодательства, кроме того, выданное постановление не зарегистрировано в комитете по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, что не позволяет установить действительность правоудостоверяющего документа.
Административный истец полагает решение о приостановлении государственной регистрации права незаконным, указывая, что земельный участок был предоставлен ему до введения в действие ЗК РФ, полномочия сельских администраций в части предоставления в пожизненное наследуемое владение земельных участков установлены Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении в Российской Федерации», для защиты нарушенного права обратился в суд с настоящим административным иском. ФИО1 просит обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю возобновить государственную регистрацию права собственности на заявленный объект недвижимости.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования административного иска уточнил, просит признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Краснодарскому краю Центрального отдела <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>), обязать Управление Росреестра произвести государственную регистрацию права собственности.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что отказ в государственной регистрации права собственности соответствует требованиям действующего законодательства на основании представленных документов.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно частям 3, 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, предусмотренных статьей 26 Закона N 218-ФЗ.
В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны.
Согласно части 9 статьи 29 Закона N 218-ФЗ при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с целью государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения на объект недвижимости №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
На государственную регистрацию были представлены: заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами (статьи 15, 19 Закона) №№, опись документов, принятых для оказания государственных услуг, доверенность, свидетельство о праве пожизненно-наследуемого владения земельным участком, архивная выписка из постановления администрации Кудепстинского сельского совета <адрес>а <адрес>.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 168 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому yчету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация включают в себя правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки).
Правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Заком о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации (пункт 215).
В соответствии с пунктом 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются:
наличие всех необходимых документов;
наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации заявлением, полномочий представителя заявителя;
необходимость направления межведомственного запроса;
действительность поданных заявителем документов;
соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации требованиям законодательства;
наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти;
соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;
отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;
наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).
По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов Управлением Росреестра по Краснодарскому краю сформировано и направлено в адрес заявителя уведомление от 06.02.2023 № КУВД-№ о приостановлении государственной регистрации прав.
В соответствии со ст.21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Административный истец обратился с заявлением о проведении государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с. В Николаевка на основании постановления главы администрации Кудепстинского сельского округа <адрес> от 10.01.1994 года №2 «О закреплении земельных участков и выдачи свидетельств на право пожизненного наследуем владения земельными участками» и копии свидетельства № 01244 от 18.01.1994 г.
В связи с принятием всенародным голосованием Конституции Российской Федерации, в целях обеспечений прав граждан на землю и в соответствии с п.21 Указа Президента Российской Федерации от 07.10.1993 года №1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года №21 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" были признаны недействующими ряд статей Земельного кодекса РСФСР, в том числе и ст.7, 23, 32, 36 (на которые имеется ссылка в постановлении), которыми были определены полномочия глав сельских советов по предоставлению земельных участков.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.10.1993 года №1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы Российской Федерации" также установлено, что до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации правовое регулирование по отнесенные компетенции Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верхового Совета Российской Федерации по вопросам земельной реформы, осуществляется Президентом Российской Федерации. Правовое регулирование по названным вопросам осуществляется нормативными актами, издаваемыми в форме указов Президента Российской Федерации.
На момент вынесения Главой Кудепстинской сельской администрации вышеуказанного постановления отсутствовал Указ Президента РФ, наделяющий Глав сельских администраций полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков.
Согласно пункту 3 Указа Президента №1767 от 27.10.1993 года «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.
Таким образом, государственным регистратором установлено, что постановление главы администрации Кудепстинского сельского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принято Главой Кудепстинского сельского <адрес> с превышением его полномочий и с нарушениями законодательства, действующего в период его издания.
Кроме того, в соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 27.10.1993 №1767, действовавшего на момент вынесения вышеуказанного постановления, документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству являются недействительными, однако материалами государственного архива данных, полученных в результате землеустройства не подтверждена информация о регистрации свидетельства о праве пожизненно-наследуемого владения земельным участком от 18.01.1994 № 01244 в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Сочи, что также не дает установить действительность правоудостоверяющего документа.
Административному истцу было разъяснено о необходимости предоставления документа, подтверждающий возникновение права на указанный земельный участок, однако ФИО1 данные документы не представил.
Регистрирующий орган не является субъектом материальных правоотношений, связанных с правами на недвижимое имущество, не формирует правоустанавливающие документы, не участвует в правоотношениях лиц, связанных с приобретением ими прав на объекты недвижимости. Регистрирующий орган от имени государства признает и подтверждает результат гражданских правоотношений в сфере оборота недвижимого имущества - возникшее право, обременения прав и т. д.
Доказательств в обоснование незаконности оспариваемого решения (действия), в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не представлено.
В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований
С учетом изложенного и представленных доказательств суд приходит к выводу, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, ФИО1 не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № №/ в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401007:5900, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>), отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.
Мотивированное решение суда изготовлено 14 июня 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий –