N 2а-1927/2022

УИД 26RS0024-01-2022-003094-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Невинномысск 07 сентября 2022 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О.

при секретаре Васильевой А.В.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ворониной О.В.,

представителя административного ответчика управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска – ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению участка дороги по <адрес> (проезд между домами <адрес>) в городе Невинномысска с нормативными требованиями, о возложении обязанности по приведению участка дороги в соответствии с нормативными требованиями,

установил:

Прокурор г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства (отказ от части заявленных требований), к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению участка дороги по <адрес>) в соответствии с требованиями п. 5.2.4-ГОСТ Р 50597-93 в городе Невинномысска с нормативными требованиями, о возложении обязанности по приведению участка дороги в соответствии с нормативными требованиями,

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Невинномысска проведена проверка в сфере обеспечения дорожного движения УЖКХ администрацией города Невинномысска по обращению ряда граждан.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия значительно превышающие нормы, что не соответствует требованиям п. 5.2.4., 5.3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

До настоящего времени в нарушении норм закона участок дороги <адрес> не соответствует предъявленным требованиям.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Невинномысска Воронина О.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала с учетом их уточнений (частичным отказом от требований) и просила их удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании прокурором города Невинномысска проведена проверка исполнения администрацией города Невинномысска соблюдения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия значительно превышающие нормы, что не соответствует требованиям п. 5.2.4., 5.3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим актом с оставленным главным государственным инспектором безопасности дорожного движения города Невинномысска <данные изъяты> от 25.07.2022 года и приложенной к нему фото таблицей.

В судебном заседании представитель управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска ФИО1 факта выявленных нарушений не отрицала, указывая, что в настоящее время отсутствуют денежные средства для их устранения. Полагает, что денежные средства на проведение ремонтных работ на <адрес> будут заложены в муниципальным бюджет на 2023 год.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (ч. ч. 1, 3 ст. 17 указанного Закона).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Администрацией города, в пределах предоставленной ей компетенции, создано управление Жилищно-коммунального хозяйства, которое, согласно Положению об Управлении, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

При этом в силу пункта 3.18. Решения Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 27.01.2010 N 860-66 "Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска" управление осуществляет организацию деятельности в сфере:

- содержания, ремонта (текущего, среднего, капитального), строительства и реконструкции объектов внешнего благоустройства (дорог местного значения, мостов и иных инженерных сооружений в границах города);

- дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значении в границах города.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с установленными требованиями определены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, а также ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться органами и организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3).

Указанные в акте от 25 июля 2022 года нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а представителем ответчиков. в судебном заседании не оспаривались,

Поскольку на управление ЖКХ администрации г. Невинномысска возложена обязанность по содержанию дорожного покрытия, они обязаны выполнять и требования по срокам ликвидации повреждений, а причины и обстоятельства, в связи с которыми у управления ЖКХ администрации г. Невинномысска отсутствуют денежные средства для проведения надлежащего ремонта автодорог, не являются юридически значимыми для разрешения настоящего спора.

Какие-либо сведения о принятии административным ответчиком решения о ремонте указанной дороги, включении соответствующих расходов при формировании бюджета города после обращения граждан и осуществлении соответствующего финансирования с целью приведения дорог в соответствие с ГОСТами и строительными правилами материалы дела не содержат, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков, в том числе и администрации города Невинномысска.

Неисполнение требований федерального законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся дорогой по ул. Лазо города Невинномысска, подвергает опасности их жизни и здоровье.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца к управлению ЖКХ администрации г. Невинномысска, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению участка дорого по <адрес> с нормативными требованиями п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом указанного, доводов представителя административных ответчиков о не возможности исполнения решения суда в предложенный административным истцом срок - не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом погодно-климатических условий, суд считает необходимым обязать управление ЖКХ администрации г. Невинномысска, администрацию г. Невинномысска в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению участка дороги по <адрес> в соответствии с нормативными требованиями п. 5.2.4, 5.2.3 "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", п. 4.6.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению участка дороги по улице Лазо (проезд между домами ФИО2, 163 и 163 А) в городе Невинномысска с нормативными требованиями, о возложении обязанности по приведению участка дороги в соответствии с нормативными требованиями - удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, выразившиеся в непринятии мер по приведению участка дороги по <адрес> проезд между домами 163 и 163 А по <адрес> с нормативными требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"

Обязать управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению участка дороги по <адрес> проезд между домами 163 и 163 А по <адрес> с нормативными требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"

В удовлетворении иных требований административного истца -отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 20 сентября 2022 года.

Судья В.О. Рязанцев