Дело № 2а-604/2025

УИД 75RS0001-02-2024-002597-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при помощнике судьи Голубевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании ответов незаконными, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО5 обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

27.06.2023 административным истцом подано заявление в Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее - министерство) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9067 кв.м., в безвозмездное пользование, с приложением всех необходимых документов. При прохождении проверки на возможность формирования и предоставления земельного участка федеральной программой «Надальнийвосток.рф» ему был дан ответ о возможности предоставления данного земельного участка в связи с отсутствием оснований для отказа. 09.10.2023 в адрес заявителя был направлен для подписания договор безвозмездного пользования испрашиваемого участка. Данный договор был подписан истцом и направлен в адрес уполномоченного органа.

07.12.2023 Министерством был направлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка, так как в отношении него принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и срок действия такого решения не истек. После получения уведомления истцом направлены жалобы в Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и в прокуратуру Забайкальского края. В ответах на жалобы сообщается о нарушении Министерством действующего законодательства. Также согласно ответу Министерства природных ресурсов Забайкальского края № ул-14/2577 от 20.02.2024 оснований для пересмотра вынесенного ранее решения нет.

Полагая, что у Министерства природных ресурсов Забайкальского края не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, ФИО5 просил суд признать незаконным решение Министерства природных ресурсов Забайкальского края об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 9067 кв.м в безвозмездное пользование, выраженное в письмах от 07.12.2023 № ул/20824 и 20.02.2024 № ул-14/2577; обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 27.06.2023 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в течение 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу. Дополнительно ФИО5 заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу иска.

Протокольными определениями от 14.05.2024, 19.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск с ходатайством о восстановлении срока на его подачу поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2, поддержал ранее представленный отзыв, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, дополнительно указал на пропуск административным истцом срока на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 поддержал ранее представленные возражения и просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный истец ФИО5, заинтересованные лица ФИО3, ФИО6, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Как установлено судом, 27.06.2023 административный истец ФИО5 обратился в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:22:660122:4043, площадью 9067 кв.м в безвозмездное пользование (л.д. 36).

Ответом № УЛ-20824 от 07.12.2023 Министерство природных ресурсов отказало ФИО5 в удовлетворении его заявления, так как в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и срок действия такого решения не истек (л.д. 37).

Ответом № УЛ-14/2577 от 20.02.2024 Министерство природных ресурсов отказало ФИО5 в пересмотре принятого решения.

Как указано в отзыве на административный иск основанием для принятого 07.12.2023 решения явилось наличие заявления ФИО7, поданное в 2019 году о предоставлении данного земельного участка в безвозмездное пользование (л.д. 33-34).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ФИО5 указал на отсутствие у Министерства природных ресурсов Забайкальского края оснований для отказа в удовлетворении его заявления.

С данными доводами административного истца суд полагает возможным согласиться.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 119-ФЗ), гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию (далее - граждане), на основании их заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью I1 указанной статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданам сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

В силу ч. 7 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с указанным Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

В Забайкальском крае предоставление земельных участков из состава земель лесного фонда в безвозмездное пользование гражданам осуществляется Министерством природных ресурсов Забайкальского края.

В рамках реализации ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 119-ФЗ разработана и действует федеральная информационная система «На Дальний Восток» (далее - ФИС «На Дальний Восток»), которая доступна по адресу надальнийвосток.рф. ФИС «На Дальний Восток» используется при предоставлении гражданам земельных участков на территории Забайкальского края в безвозмездное пользование в рамках реализации положений Федерального закона № 119-ФЗ.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в котором указываются фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства гражданина, подавшего заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, а также иные сведения согласно установленному перечню.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагаются копия документа, удостоверяющего личность заявителя, а также иные документы согласно установленного перечня.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 119-ФЗ заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков или федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки:

осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом. В решении об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. При этом в таком решении должны быть указаны все основания для отказа.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона 119-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) проект договора безвозмездного пользования земельным участком, выданный или направленный гражданину, должен быть им подписан и направлен в уполномоченный орган в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня выдачи или направления гражданину этого проекта договора.

Согласно ч. 11.1 ст. 5 Федерального закона 119-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае, если по истечении девяноста дней со дня выдачи или направления гражданину проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в уполномоченный орган не поступил подписанный гражданином данный проект договора, договор безвозмездного пользования земельным участком признается незаключенным. При этом уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней исключает из информационной системы информацию о наличии заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Из дела следует, что ФИО7 31.07.2019 обратилась в Министерство природных ресурсов Забайкальского края посредством ФИС «На Дальний Восток» с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, площадью 9067 кв.м. с приложением схемы размещения участка (л.д.38). В свою очередь, министерством по заявлению ФИО7 принято решение об утверждении схемы расположения участка, что было отображено в ФИС «На Дальний Восток» со сведениями о местоположении границ названного земельного участка, обеспечена постановка на государственный кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 75:22:660122:4043, подготовлен проект заключаемого между министерством и ФИО7 договора безвозмездного пользования земельным участком (л.д. 39-48).

При этом ФИО7 не исполнила обязанность, предусмотренную ч.10 ст. 5 Федерального закона 119-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подготовки проекта договора) о заключении договора в течение 30 дней.

Как указано выше, истец ФИО5 обратился с указанным заявлением 27.06.2023, то есть в тот момент, когда уже истек 30-дневный срок, предоставленный ФИО7 для подписания договора.

01.07.2023 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2022 N 616-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ дополнен положениями ч. 11.1 ст. 5, предусматривающими признание договора незаключенным, если по истечении девяноста дней со дня выдачи или направления гражданину проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в уполномоченный орган не поступил подписанный гражданином данный проект договора.

Срок 90 дней по заявлению ФИО7 истек 30.09.2023. В данном случае договор с ФИО7 был признан незаключенным. Таким образом, решение об отказе ФИО5 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:22:660122:4043 в безвозмездное пользование принято 07.12.2023 - в тот момент, когда испрашиваемый земельный участок являлся свободным.

Как указано в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств законности и обоснованности принятого министерством решения, суд приходит к выводу о том, что при принятии решения об отказе в предоставлении ФИО5 земельного участка в безвозмездное пользование государственным органом не произведена полная и всесторонняя оценка фактических обстоятельств.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске ФИО5 срока на обращение в суд, подлежат отклонению, поскольку пропуск срока на обращение в суд не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Часть 7 ст. 219 КАС РФ устанавливает, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что оспариваемое решение было размещено в ФИС «На Дальний Восток» 25.12.2023, ответ министерства № ул-14/2577 на обращение ФИО5 об отсутствии оснований для пересмотра принятого министерством решения направлен истцу 20.02.2024 (л.д. 16), с административным иском ФИО5 обратился 15.04.2024, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания срока обращения в суд пропущенным по уважительным причинам, считает его подлежащим восстановлению.

Доводы о том, что удовлетворение административного иска повлечет нарушение прав и законных интересов ФИО3, который также обратился в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование, и по которому уже заключен договор безвозмездного пользования, подлежат отклонению как необоснованные, поскольку заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование поступило в Министерство природных ресурсов Забайкальского края 17.10.2023 (л.д.49), то есть когда заявление ФИО5 находилось еще на рассмотрении, поэтому срок рассмотрения заявления ФИО3 подлежал приостановлению в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона 119-ФЗ.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Поскольку административным ответчиком Министерством природных ресурсов Забайкальского края допущено нарушение закона, что привело к нарушению прав заявителя – административного истца ФИО5, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Забайкальского края об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 9067 кв.м в безвозмездное пользование, выраженного в письмах от 07.12.2023 №ул/20824 и 20.02.2024 № ул-14/2577.

В качестве способа восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 27.06.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:22:660122:4043, площадью 9067 кв.м, в безвозмездное пользование, с установлением административному ответчику срока для исполнения решения суда - в течение 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов Забайкальского края об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 9067 кв.м в безвозмездное пользование, выраженное в письмах от 07.12.2023 № ул/20824 и 20.02.2024 № ул-14/2577.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 27.06.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 9067 кв.м в безвозмездное пользование в течение 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2025