Дело № 2а-1783/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2023 г. г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее по тексту также - администрация) обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что решением Вяземского районного суда Смоленской области от 27.01.2022 по делу № 2-240/2022 суд обязал администрацию в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения: обустроить искусственные неровности возле домов № 9 и № 11 по ул. Плетниковка г. Вязьма Смоленской области в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; по ул. Плетниковка г. Вязьма Смоленской области обустроить дорожные знаки: 5.20 «Искусственная неровность» (2 знака) в соответствии с п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», 1.23 «Дети» (4 знака) на щитах с флуоресцентной пленкой в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, знаки дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия» (2 знака) в соответствии с п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019, 1.17 «Искусственная неровность» (2 знака) в соответствии с п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019, 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч, 2 знака) и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч, 2 знака) в соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019; обустроить тротуары с обеих сторон автомобильной дороги на всем ее протяжении по ул. Плетниковка г. Вязьма Смоленской области в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; установить ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа около дома № 11 по ул. Плетниковка г. Вязьма Смоленской области в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; обустроить тротуар на обочине (по четной нумерации домов) от дома № 6 до дома № 70 по ул. Кронштадтская г. Вязьма Смоленской области в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 27.10.2022 возбуждено исполнительное производство № 118130/22/67020-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 05.10.2023 исполнительное производство передано в СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России. Постановлением от 10.10.2023 исполнительное производство принято к исполнению под номером 35707/23/98067-ИП.

Администрация предпринимает все возможные меры по исполнению вышеуказанного решения суда.

Решением Вяземского районного Совета депутатов ХХХ от 22.12.2021 «О бюджете муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» лимиты бюджетных обязательств на исполнение муниципальных программ Вяземского района Смоленской области были распределены в декабре 2021 года. Денежные средства на исполнение данного решения суда в бюджет муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на 2022 год заложены не были.

В связи с данными обстоятельствами администрация обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением суда от 02.12.2022 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.10.2023.

В настоящее время все лимиты денежных средств, заложенных на 2023 год, распределены на частичное исполнение решений суда.

21.07.2023 между администрацией и ООО «Наш Дом» заключен муниципальный контракт ХХХ на выполнение работ по текущему ремонту тротуара на обочине (по четной стороне нумерации домов) в районе домов № 6-16 по ул. Кронштадтская г. Вязьма Смоленской области.

В связи с большим объемом денежных средств, необходимых для проведения работ по всем исполнительным производствам, оплаты текущих платежей, исполнение решения суда в полном объеме будет реально при заложении денежных средств в бюджет на 2024 год.

С учетом значительного объема и сезонности возложенных работ, необходимости формирования расходов бюджета, планирование которых согласно ст. 65 БК РФ должно происходить в очередном финансовом году, считает разумным и достаточным срок для исполнения судебного акта до 01.10.2024.

Полагает, что со стороны администрации отсутствует вина (умысел или неосторожность) по неисполнению возложенных судом обязательств.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.10.2023 на Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области был наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Сумма исполнительского сбора в размере 50 000 рублей является существенной и могла бы частично покрыть расходы по исполнению решения суда. Кроме того, считает нецелесообразным уплату органом местного самоуправления исполнительского сбора, поскольку денежные средства в данном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения.

Просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 18.10.2023 в рамках исполнительного производства № 35707/23/98067-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца - Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков - СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России и УФССП России по Смоленской области, представитель заинтересованного лица Вяземской межрайонной прокуратуры, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, возражений относительно заявленных требований не представили. Представитель заинтересованного лица просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав – исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: взыскивать исполнительский сбор (пункт 13); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17).

Исходя из частей 1, 2 и 3 ст. 112 вышеуказанного Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 статьи 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержатся разъяснения, согласно которым при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Судом установлено, что решением Вяземского районного суда Смоленской области от 27.01.2022 на администрацию возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения: обустроить искусственные неровности возле домов № 9 и № 11 по ул. Плетниковка г. Вязьма Смоленской области в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; по ул. Плетниковка г. Вязьма Смоленской области обустроить дорожные знаки: 5.20 «Искусственная неровность» (2 знака) в соответствии с п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», 1.23 «Дети» (4 знака) на щитах с флуоресцентной пленкой в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, знаки дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия» (2 знака) в соответствии с п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019, 1.17 «Искусственная неровность» (2 знака) в соответствии с п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019, 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч, 2 знака) и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч, 2 знака) в соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019; обустроить тротуары с обеих сторон автомобильной дороги на всем ее протяжении по ул. Плетниковка г. Вязьма Смоленской области в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; установить ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа около дома № 11 по ул. Плетниковка г. Вязьма Смоленской области в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; обустроить тротуар на обочине (по четной нумерации домов) от дома № 6 до дома № 70 по ул. Кронштадтская г. Вязьма Смоленской области в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (л.д. 44-49 гражданского дела № 2-240/2022).

03.03.2022 решение вступило в законную силу, 18.05.2022 выписан исполнительный лист серии ФС № 033890799 и направлен взыскателю – Вяземскому межрайонному прокурору Смоленской области (справочный лист, л.д. 53 гражданского дела № 2-240/2022).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 27.10.2022 в отношении администрации возбуждено исполнительное производство № 118130/22/67020-ИП (л.д. 20), которое 05.10.2023 передано в производство и принято 10.10.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России за № 35707/23/98067-ИП (л.д. 21, 22).

На основании определения судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 02.12.2022 по материалу № 13-503/2022 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу до 01.10.2023 (л.д. 18-19 материала № 13-503/2022).

Должником по состоянию на 2 квартал 2023 г. составлен и утвержден локальный сметный расчет на текущий ремонт тротуара на обочине (по четной нумерации домов) в районе домов № № 6-16 по ул. Кронштадтская г. Вязьма Смоленской области, согласно которому сметная стоимость составила 520,28 тыс. руб. (л.д. 16-19).

21.07.2023 между Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Наш Дом» заключен муниципальный контракт № ХХХ на выполнение работ по текущему ремонту тротуара на обочине (по четной стороне нумерации домов) в районе домов № 6-16 по ул. Кронштадтская г. Вязьма Смоленской области на сумму 520 275 рублей 89 копеек и сроком исполнения в течение 25 календарных дней (л.д. 13-15).

Из постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 18.10.2023 следует, что поскольку исполнительный документ должником – Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 23).

Определением судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 27.10.2023 по материалу № 13-507/2023 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу до 01.10.2024.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации исполнительского сбора, поскольку она, являясь должником по исполнительному производству, в установленный для добровольного исполнения срок не исполнила требования исполнительного документа.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 18.10.2023 в установленный законом десятидневный срок должником не обжаловалось, незаконным не признано и не отменено.

При этом суд учитывает, что администрацией в ходе исполнительного производства предпринимаются меры для исполнения решения суда, а именно ввиду большого объема работ и необходимых для этого денежных средств составлен локальный сметный расчет, изыскана сумма на частичное исполнение судебного акта по обустройству тротуара на обочине (по четной нумерации домов) в районе домов № 6-16 по ул. Кронштадтская г. Вязьма Смоленской области, заключен муниципальный контракт с подрядной организацией.

Названные обстоятельства в совокупности с израсходованным в 2023 году лимитом денежных средств свидетельствуют о принятии администрацией всех возможных на данный момент мер по исполнению судебного акта.

Учитывая в своей совокупности финансовое положение должника, необходимость формирования расходов бюджета на 2024 год, организационных и аукционных мероприятий, которые должен совершить должник для исполнения решения суда в полном объеме, принимая во внимание осенне-зимний период, когда выполнение дорожных работ является объективно невозможным, суд не усматривает вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа.

Кроме того, должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.10.2024.

Суд полагает необходимым отметить, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях администрации отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Суд приходит к выводу, что административным истцом в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также принципов справедливости, соразмерности и адекватности, суд удовлетворяет заявленные администрацией требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Также суд полагает необходимым отметить, что освобождение должника от исполнительского сбора не предусматривает собой неисполнение в дальнейшем вступившего в законную силу судебного акта.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить в полном объеме.

Освободить Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 18 октября 2023 г. в рамках исполнительного производства № 35707/23/98067-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Е. Воронков

Мотивированное решение суда составлено 11.12.2023.

Решение суда вступает в законную силу 12.01.2024.