Дело № 2а-136/2025
УИД № 68RS0022-01-2025-000162-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2025 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Черновой М.В.
с участием прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Безгина А.А.,
при секретаре Тормышевой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги и обязании устранения допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги и обязании устранения допущенных нарушений.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверочных мероприятий с выездом на место, проведено комиссионное обследование муниципальных автомобильных дорог «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Алкаладка, протяженностью 4,064 км и «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Алкаладка-Казинка, протяженностью 3,125 км. На всей протяженности указанных автомобильных дорог, наблюдается частичное разрушение дорожного покрытия, имеются выбоины и просадки. Таким образом, администрацией Ржаксинского округа не в полной мере выполняются требования федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявленные нарушения могут привести к негативным последствиям для участников дорожного движения, что недопустимо. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в суд, ссылаясь на положения п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просил: признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Алкаладка, протяженностью 4,064 км и «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Алкаладка-Казинка, протяженностью 3,125 км; обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области принять меры по организации и проведению ремонтных работ автомобильных дорог «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Алкаладка, протяженностью 4,064 км и «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Алкаладка-Казинка, протяженностью 3,125 км, восстановлению разрушенного асфальтобетонного покрытия, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
В судебном заседании прокурор Ржаксинского района Тамбовской области Безгин А.А. уточнил заявленные административные исковые требования, в соответствии с которыми просил: обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области принять меры по организации и проведению ремонтных работ, восстановлению разрушенного асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский-Алкаладка, протяженностью 4,064 км и «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Алкаладка-Казинка, протяженностью 3,125 км, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, рассматриваемые административные исковые требования с учётом их уточнений, поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства безопасности дорожного движения на указанных выше автомобильных дорогах, в ходе которой установлены нарушения. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ было повторно проведено обследование данных дорог, в ходе которого установлено наличии на всем их протяжении многочисленных выбоины и несоответствий требованиям законодательства, что отражено в соответствующем акте и фототаблице к нему. Данные требования нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку по дорогам осуществляется движение. На основании указанных обстоятельств, просил рассматриваемые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учётом их уточнений признала частично, пояснив, что администрация округа согласна с тем, что необходимо привести спорные автодороги в нормативное состояние, но на данный момент те бюджетные средства, которые были выделены на содержание дорожного фонда, уже освоены в части ямочного ремонта и какие-либо ремонтные работы по ним не предусмотрены. Остались денежные средства на окашивание обочин и зимнее содержание. Требования в части восстановления асфальтобетонного покрытия полагает необоснованными, поскольку данное понятие относится к ремонтным работам и в срок до ДД.ММ.ГГГГ, их провести не представляется возможным. Обращает внимание, что на дороге «Алкаладка» был произведен ямочный ремонт 100 квадратных метров, на ту сумму, которая была заложена муниципальным контрактом на 2025 год. Те денежные средства, которые заложены в муниципальном контракте на содержание именно этих дорог, уже израсходованы. Вместе с тем, считает обоснованными доводы иска в той части, что автодороги требуют ямочного ремонта, но в рамках денежных средств, выделенных на их содержание. Заявленные требования о восстановлении асфальтобетонного покрытия относятся к ремонту, и займет более длительное время и не может быть включено в программу в рамках содержания дорожного фонда. Спорные автодороги были построены в 1980 годах, всегда находились на содержании администрации округа. Изначально автодорога «Алкаладка» имела бетонное покрытие, на настоящий момент там асфальтобетонное покрытие. На протяжении последних 5 лет, проводился только их ямочный ремонт. Так же ежегодно производится окашивание и удаление растительности на обочинах, очистка автодорог от снега и обработка пескосоляной смесью в зимний период. Полагает, что если на протяжении дорог выполнить только ямочный ремонт этого будет достаточно для безопасности дорожного движения по ним. На настоящий момент спорные автодороги участвуют в муниципальной программе только в рамках содержания. Если провести именно ямочный ремонт спорных дорог, то заявленного срока до ДД.ММ.ГГГГ будет достаточно для приведения их в нормативное состояние.
Представитель заинтересованного лица – Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования считала не подлежащими удовлетворению, пояснив, что проведение ремонтных работ дорог действительно необходимо, но более реально возможно только исполнить ремонт в рамках содержания автомобильных дорог. Данные работы возможно, будет возложить на организацию, которая является подрядчиком в рамках содержания и администрация округа будет в данном случае контролирующим органом. Министерство перечисляет денежные средства согласно выделенным лимитам, которые определяются, когда формируется бюджет области в декабре месяце, на текущий год и два последующих года. То есть в 2025 году денежных средств не ожидается, взять их негде. Какие именно необходимы ремонтные работы, возможно, определить только в рамках составления проектно-сметной документации. Для этого должны быть выделены денежные средства, проведен аукцион на выполнение данных работ. Ямочный ремонт, который входит в понятие «содержание автомобильных дорог» выполнить будет более реально, так как именно на ремонт дорог потребуются значительные денежные средства. Расходы на содержание дорог, ремонт дорог и капитальный ремонт, это разные статьи бюджета. При наличии потребности в финансировании местного бюджета, денежные средства дополнительно выделяются только в случае наличия экономии, если запланированные на ремонт денежные средства были потрачены не в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица – ООО «Ржаксинское ДСО» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В процессе рассмотрения дела представитель ФИО3 считал рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области законными и обоснованными, пояснив, что согласно муниципальному контракту от 2024 года ООО «Ржаксинское ДСО» выполняет работы по содержанию спорных автодорог. В настоящее время выполнен ямочный ремонт 100 кв.м. на автомобильной дороге «Алкаладка», денежные средства заложенные в рамках содержания указанных в иске автодорог израсходованы. Спорные дороги в настоящий момент находятся в плохом состоянии, так как длительное время не ремонтировались, из-за отсутствия финансирования, однако ими выполняются работы по их содержанию в пределах отведенного лимита, которого для их приведения в нормативное состояние недостаточно.
Представители заинтересованных лиц – МО МВД России «Уваровский», ООО «Комэнергосервис» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд приходит к выводу о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. В связи с чем, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Правовые нормы, содержащиеся в главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в статьях 130 и 132 Конституции РФ.
Часть 1 статьи 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в статье 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; введение местных налогов и сборов. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, принятым решением Совета депутатов Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.26-27).
В соответствии с п.п.3, 5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Указанные положения закреплены и в пунктах 3, 6 статьи 6 Устава администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области.
В силу частей 1 и 8.1 статьи 6, пункта 6 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
При этом в силу пунктов 1, 6-7 статьи 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).
Статьей 17 указанного Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257- ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Согласно статей 1-2, пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и задачами которого являются охрана жизни, здоровья, и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В процессе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии с выписками из реестра муниципального недвижимого имущества Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский» - Алкаладка (асфальтовая), протяженностью 4,0 км, а также автомобильная дорога «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Алкаладка-Казинка (асфальтовая), протяженностью 3,0 км, находятся в муниципальной собственности Ржаксинского района Тамбовской области (том 1 л.д.40). В связи с чем, в соответствии с вышеназванными положениями законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении указанных выше автомобильных дорог местного значения, включающей, в том числе ремонт и их содержание, должно обеспечиваться администрацией Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области.
На указанные автомобильные дороги имеются технические паспорта, составленные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми каждая из них относится к IV категории с асфальтобетонным покрытием (л.д.19-22).
Как следует из материалов дела, на основании муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Ржаксинского района Тамбовской области, протяженностью 65,2 км, в зимний период от ДД.ММ.ГГГГ №; в летний период 2020 года от ДД.ММ.ГГГГ №; в зимний период 2020 года и зимний и летний период 2021 года от ДД.ММ.ГГГГ №; в зимний период 2021 года и зимний и летний период 2022 года от ДД.ММ.ГГГГ №; в зимний и летний период 2023 года от ДД.ММ.ГГГГ №; в зимний и летний период 2024 года от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенных между администрацией Ржаксинского района Тамбовской области и ООО «Комэнергосервис», последним осуществлялись работы по содержанию автомобильных дорог Ржаксинского района Тамбовской области, в том числе автомобильных дорог «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский» - Алкаладка и «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Алкаладка-Казинка (том 1 л.д.41-53, 76-88, 90-97, 98-138, 139-189, 190-250, том 2 л.д.1-22, 23-85).
Судом установлено, что в настоящее время содержание указанных выше автомобильных дорог осуществляется ООО «Ржаксинское ДСО» на основании заключенного с администрацией Ржаксинского округа Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в зимний и летний период 2025 года, по своему содержанию аналогичного указанным выше муниципальным контрактам (том 2 л.д.99-128).
Как следует из материалов, дела прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой было установлено, что на всей протяженности автомобильных дорог «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Алкаладка (4,064 км) и «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Алкаладка-Казинка (3,125 км), имеет место частичное разрушение дорожного покрытия, выбоины и просадки. по результатам проведенной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица (том 1 л.д.8-18).
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд прокурора Ржаксинского района Тамбовской области в суд, с административным иском о возложении обязанности на административного ответчика по принятию мер по организации и проведению ремонтных работ указанных выше автомобильных дорог.
Рассматривая доводы и возражения сторон, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 12 указанного выше Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования названного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, установленные названным стандартом.
Согласно сообщения администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, в целях реализации полномочий по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, ежегодно, в период с января по март и с ноября по декабрь, подрядчиками производилась расчистка автомобильных дорог «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский» - Алкаладка и «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Алкаладка-Казинка от снега и обработка противогололедными средствами а в период с апреля по сентябрь 2024 года производилось окашивание обочин автодорог. В апреле 2024 года на 100 квадратных метров автодороги «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский» - Алкаладка выполнены работы по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия до 50 мм, площадь ремонта в одном месте до 1 м2 (том 1 л.д.38-39).
Из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подрядчиком ООО «Ржаксинское ДСО» на автомобильной дороге «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский» - Алкаладка выполнены работы по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия 50 мм, площадь ремонта в одном месте до 1 м2 (том 2 л.д.126).
Вместе с тем, на момент рассмотрения дела нарушения, выявленные в ходе проведенной прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ, не устранены.
Так, в соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, помощником прокурора Ржаксинского района Тамбовкой области Кошкевич Э.П., совместно с начальником юридического отдела администрации Ржаксинского муниципального округа ФИО1, заместителем главы администрации Ржаксинского муниципального округа ФИО4, генеральным директором ООО «Ржаксинское ДСО» ФИО3, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Уваровский» ФИО5, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с выездом на место. В ходе проверочных мероприятий проведено обследование автомобильных дорог: «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский» - Алкаладка, протяженностью 4,064 км; «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Алкаладка-Казинка, протяженностью 3,125 км. На участках с 0 по 4,064 км автомобильной дороги «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский» - Алкаладка, с 0 по 3,125 км автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Алкаладка-Казинка выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадки глубиной более 5 см, длиной более 15 см, площадью более 0,06 м2. Данные нарушения подтверждены так же фототаблицей, находящейся в материалах дела (том 2 л.д.219-229).
Таким образом, из установленных судом обстоятельств, следует, что автомобильные дороги «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Алкаладка, протяженностью 4,064 км и «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Алкаладка-Казинка, протяженностью 3,125 км, с асфальтобетонным покрытием входят в состав муниципального недвижимого имущества Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области. На администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. По результатам проведенного обследования данных автомобильных дорог выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии каждой из них, наличие которых, а так же необходимость их устранения, административным ответчиком в процессе рассмотрения дела не оспаривалось.
Вместе с тем доводы представителя административного ответчика о невозможности привидения дорог в нормативное состояние ввиду отсутствия финансовой возможности, судом отклоняются, поскольку отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от их исполнения, поскольку недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование.
Представленными документами, исследованными в судебном заседании доказательствами, подтверждено наличие и в настоящее время, выявленных недостатков дорожного покрытия и вышеуказанных автомобильных дорог, что создает прямую угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенному кругу лиц.
Таким образом, заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. В связи с чем, суд считает необходимым возложить на администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области обязанность принять меры по организации и проведению ремонтных работ, восстановлению разрушенного асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский - Алкаладка, протяженностью 4,064 км и Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский - Алкаладка-Казинка, протяженностью 3,125 км.
Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.
В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального органа Тамбовской области о возложении обязанности принятия мер по организации и проведению ремонтных работ автомобильных дорог, удовлетворить:
Возложить на администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области обязанность принять меры по организации и проведению ремонтных работ, восстановлению разрушенного асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский - Алкаладка, протяженностью 4,064 км и Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский - Алкаладка-Казинка, протяженностью 3,125 км.
Решение суда исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.
Судья: М.В.Чернова
Мотивированное решение составлено 24.06.2025 года.
Судья: М.В.Чернова