Решение по делу № 2А-1971/2022 от 16.12.2022 - о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Мотивированное решение

составлено 16 декабря 2022 года

УИД 66RS0043-01-2022-002578-75

дело № 2а-1971/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2022 года г.Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Анчутина И.В.,

при секретаре Ешенко И.С.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г.Новоуральск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц обратился в Новоуральский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на страницах: х- информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Прокурор просил направить копию решения в Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу для включения сетевых адресов: х, х, х в Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайтв сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск в рамках осуществления надзора за соблюдением Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту здоровья граждан в части продажи табачной продукции. В рамках проведения проверки выявлен факт размещения в свободном доступе для неограниченного круга лиц информации, связанной с реализацией табачной продукции, дистанционным способом, через интернет-страницы: х, х, х, что ущемляет интересы государства в данной сфере, нарушает права неопределенного круга лиц и запрещено действующим законодательством, поскольку ограничения на передачу, копирование и распространение содержания сайтов отсутствуют, информация на этих сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. При этом, информация, содержащаяся на данных интернет-страницах содержит предложения о порядке приобретения табачной продукции дистанционным способом и развозным способом доставки, путем использования сетей почтовой связи, транспортных компаний и курьерских служб, что является нарушением требований ч.1 ст. 19 Федерального закона от 23.12.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ч.2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Вход на указанные Интернет-страницы свободный, не требует предварительной регистрации и введения пароля, ознакомиться с их содержанием может любой интернет-пользователь.

Определением Новоуральского городского суда Свердловской области от 11.11.2022 приняты меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации, размещенной на интернет-страницах: х, х, х.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г.Новоуральск ФИО1 заявленные требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда, представил письменный отзыв по существу заявленных требований, содержащий ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.

Из содержания письменного отзыва Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу следует, что при осмотре информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах: х, х, х, установлено, что информация, размещенная на указанном ресурсе, находится в открытом доступе, данные интернет-страницы не включены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

В силу ст. 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика (часть 1).

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, в ходе подготовки административного дела о признании информации запрещенной к распространению к судебному разбирательству, судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети «Интернет», авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (части 1, 4 статьи 29).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Закона об информации).

Таким образом, право на распространение информации не является безусловным, а сопряжено с соблюдением требований закона при ее распространении.

Частью 6 статьи 10 Закона об информации запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Закона об информации, основанием для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В резолютивной части решения суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной указываются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение запретов и несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукции и табачными изделиями.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Порядок продажи товаров дистанционным способом, регулирующим отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров и оказании в связи с такой продажей услуг, регулируется Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 №612 (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 указанных Правил не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 04.10.2011 № ГКПИ11-994 разъяснил, что при дистанционной продаже продавец не имеет возможности убедиться в достижении покупателем совершеннолетия в момент заключения договора. При этом, согласно п.20 Правил, договор купли-продажи считается заключенным, в том числе, с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар.

Вместе с тем, положениями ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещаются продажа табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака путем покупки для них либо передачи им табачных изделий или табачной продукции, предложения, требования употребить табачные изделия или табачную продукцию любым способом.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в рамках осуществления надзора за соблюдением Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» прокурором выявлено, что в сети «Интернет» созданы и функционируют интернет-страницы по сетевым адресам: х, х, х, содержащие предложения о приобретении дистанционным способом табачной продукции; в дело представлены копии скриншотов интернет-страниц.

Исследовав содержащуюся на интернет-страницах информацию, которая находится в свободном доступе, т.е. посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан, и включает в себя предложения о порядке приобретения дистанционным способом, доставке, оплате табака с указанием наименования, количества, их стоимости, суд приходит к выводу о том, что в ней содержится информация, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, поскольку она направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц на территории Российской Федерации к приобретению табачной продукции; пропагандирует противоправные деяния, за совершение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, в т.ч. административная – за нарушение запретов и несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукции и табачными изделиями; кроме того, побуждает к противоправному поведению неопределенного круга лиц, в частности – приобретению за деньги табачной продукции в обход установленного порядка, что противоречит требованиям закона, создает угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере здоровья граждан.

При этом, реализация табака дистанционным способом лицам, не достигшим совершеннолетия, прямо запрещена законодательством, предоставление услуги, позволяющей иметь свободный доступ к интернет–страницам, ущемляет интересы государства в данной сфере, а также нарушает права неопределенного круга лиц. Ограничения на передачу, копирование и распространение содержания сайтов отсутствуют. Информация на этих сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен.

Кроме того, содержание размещенной на интернет–страницах информации не позволяет идентифицировать физических лиц либо юридических лиц, предоставляющих данные услуги.

Согласно информации Федеральной службы безопасности Российской Федерации Управления по Свердловской области от 24.11.2022 № 120/41/2716, в результате проведенных Управлением ФСБ России по Свердловской области мероприятий по установлению правообладателей сайтов х, х, х, разместивших данную информацию, получены сведения о том, что установить администраторов указанных интернет-ресурсов установить не представилось возможным.

По сведениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, интернет-ресурсы, расположенные на сайтах по URL–адресам: х, х, х в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» им сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значится. Правообладателями указанных доменных имен являются организации, расположенные в иностранных государствах. содержащаяся на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах: х, х, х информация по 05.12.2022 находилась в открытом доступе.

Таким образом, установить, кем размещена на сайте вышеуказанная информация, кто является владельцем (правообладателем), администратором вышеупомянутого сайта, а также привлечь указанных лиц к участию в рассмотрении административного дела не представилось возможным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании информации, размещенной на интернет-страницах: х, х, х, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что является основанием для внесения их в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к интернет-ресурсу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 285 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет-странице в сети «Интернет»: х - информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Признать информацию, размещенную на интернет-странице в сети «Интернет»: х - информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Признать информацию, размещенную на интернет-странице в сети «Интернет»: х - информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено

Решение обратить к немедленному исполнению.

Настоящее решение является основанием для включения указанных страниц сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В.Анчутина

СОГЛАСОВАНО

Судья И.В.Анчутина