РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Черемхово 8 ноября 2023 г.
Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре Ященко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1793/2023 по административному исковому заявлению Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Черемхово» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Черемхово, г. Свирску и Черемховскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, государственному инспектору г. Черемхово, г. Свирска и Черемховского района по пожарному надзору ФИО1 о признании незаконными действий и предписания,
УСТАНОВИЛ:
ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Черемхово» ФИО2 обратилось в суд с административным исковым заявлением указав, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Черемхово» государственным инспектором г. Черемхово, г. Свирску и Черемховского района по пожарному надзору ФИО3 проведена проверка детского оздоровительного лагеря «Ёлочка», расположенного в Черемховском районе, урочище Федяева. По результатам проверки вынесено Предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно - не разработаны меры пожарной безопасности, предусматривающие создание противопожарных расстояний, обеспечивающих нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне лесничеств. Указанное предписание не может быть исполнено по следующим основаниям: 1. Территория ДОЛ находится в лесном массиве. Формирование необходимых противопожарных расстояний возможно двумя способами сплошная рубка деревьев на территории лагеря, либо снос (демонтаж) какого-либо здания или сооружения. Оснований для демонтажа зданий (сооружений на территории ДОЛ нет, они все находятся в нормальном функциональном состоянии, Кроме того, демонтаж любого здания сооружения приведет к дисфункции инфраструктуры лагеря и нарушению не только режима с работы, но и вообще к прекращению деятельности лагеря, т.к. все объекты находятся по одному наименованию по смыслу эксплуатации - жилой корпус игровая комната, столовая, кухня, баня, домик для воспитателей. Таким образом, рубка леса - единственный способ выполнить предписание создании противопожарных расстояний. Согласно информации министерства лесного комплекса Иркутской области, ДОЛ «Елочка» расположен на землях лесного фонда на территории Иркутской области, Черемховского лесничества, Голуметского участкового лесничества, Технического участка №, совхоза Каменно- Ангарский, квартала №, выделов - 29ч, 33ч. Целевое назначение указанного лесного участка: защитные леса; категория защитности лесов: леса, расположенные в водоохранных зонах и нерестоохранные полосы лесов. Лесное законодательство не содержит норм, регламентирующих создание противопожарных разрывов в защитных лесах, т.е. на участках, распложённых на землях лесного фонда, к которым относится территории ДОЛ «Ёлочка» Общие требования пожарной безопасности содержит Свод правил СП4-131-30.2013 (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №). Размер противопожарных расстояний от зданий, сооружений на территориях населенных пунктов регламентирует раздел 4. Однако, данные нормы распространяются на городские, сельские населенные пункты. Ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дает понятия: сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; ДОЛ «Ёлочка», исходя из п. 1.12 Положения о лагере «Ёлочка», является структурным подразделение Учреждения (приложение 3), к вышеуказанным категориям не относится. Свод правил СП4.13130.2013 не содержит нормы размеров противопожарных расстояний таких объектов как детские оздоровительные лагеря, значит, применяться для вынесения оспариваемого предписания не может. Поэтому, исходя из того, что территория ДОЛ «Ёлочка» расположена на землях лесного фонда, а именно, в защитных лесах, орган государственного пожарного надзора при проведении проверок обязан учитывать положения Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", (далее- Правила пожарной безопасности в лесах). Снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно оздоровительных мероприятий в компетенцию Учреждения не входит в силу закона, а устройство противопожарной минерализованной полосы осуществляется ежегодно, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, в рамках вышеуказанного пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, используются имеющаяся дорога по периметру участка, за ограждением лагеря (приложение 5 фото) и просека с двух сторон лагеря, сформированная для линии электропередач в рамках публичного сервитута, установленного Постановлением администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №-п. (приложение 6). В целях обеспечения ст. 37 Закона № 69-ФЗ административный истец соблюдает требования пожарной безопасности, в т.ч. содержит в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, что подтверждается Актом приемки организации отдыха детей и их оздоровления детского оздоровительного лагеря от 26.05.2023г.(приложение 7), где в разделе 2 «Обеспечение пожарной безопасности в организации отдыха детей и их оздоровления» указано наличие необходимого оборудования и инвентаря и его соответствия нормативным требования, наличие подъездных путей, их удовлетворительное состояние, наличие минерализованной полосы, наличие установок автоматической пожарной сигнализации(АПС), вывода сигнала АПС на пульт пожарной охраны, наличие огнезащитной обработки чердачных помещений, наличие аварийной эвакуационного освещения, наличие и состояние противопожарного оборудования, систем противопожарного водоснабжения и т.д. Таким образом, выполнен весь комплекс мероприятий, определяющий защищенность личности, имущества, общества и государства от пожаров, который и обозначает пожарную безопасность, установленную ст. 1 Закона № 69-ФЗ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> зарегистрирована Пожарная декларация ДОЛ «Ёлочка», регистрационный № (приложение 8). Согласно п.4.1. указанной декларации, значения параметра противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями выполняются в соответствии с вышерассмотренным Сводом правил СП4.13130.2013. Также выполняются значения и параметры проездов и подъездов для пожарной техники (п. 4.3 Пожарной декларации ДОЛ «Елочка»). ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в ходе проведения проверки, на электронный адрес Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> направлено обращение ( приложение 9) с просьбой, при оформлении результатов проверки, принять во внимание факт расположения ДОЛ «Ёлочка» на землях лесного фонда, а также учесть положения п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах. К данному обращению приложены копии писем министерства лесного комплекса <адрес> и прокуратуры <адрес>. В письме прокуратуры <адрес> ( приложение 10) акцентировано внимание хозяйствующих субъектов на запрет вырубки в защитных лесах, а также на неукоснительное соблюдение требований правил противопожарного режима в рамках организации детского летнего оздоровительного отдыха в разрезе лесного законодательства. В протоколе осмотра ДОЛ «Ёлочка» от ДД.ММ.ГГГГ, которым старшим инспектором ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> М.Д.Н. установлено отсутствие противопожарных расстояний, в графе «Замечания участников осмотра дополнении и уточнении протокола осмотра» имеется пояснения контролируемого лица ФИО4 (на момент проверки - исполняют обязанности директора) о невозможности формирования противопожарных разрывов по вышеуказанным обстоятельствам. Однако, при проведении проверки и вынесении оспариваемого предписания, юридическая оценка вышеуказанным обстоятельствам дана была. Между тем, именно эти обстоятельства определяют невозможность обустроить противопожарные разрывы на территории ДОЛ «Ёлочка», а значит, неисполнимость оспариваемого предписания. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным как не соответствующего требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля». Учитывая изложенное, возложение органом пожарного надзора требований по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности неправомерно в связи с не исполнимостью предписания. Выданное предписание нарушает права, свободы и законные интересы Учреждения, поскольку при неисполнении предписания в установленный срок, наступает административная ответственность руководителя. Возражения ответчика о нарушении требований о досудебном обжаловании оспариваемого предписания не состоятельно. В возражении на административное исковое заявление ответчик указывает на решения Иркутского областного суда и Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, которыми требования по обеспечению пожарной безопасности указанные в предыдущем оспариваемом предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, признаны законными и непротиворечащими действующему законодательству. Однако, при принятии указанных решений, судами вышестоящих инстанций учитывалась информация территориального управления министерств лесного комплексу <адрес> по Черемховскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что земли лесного фонда (лесные насаждения) Черемховского лесничества, примыкающие к детскому оздоровительному лагерю «Ёлочка» урочище <адрес>, квартал 2, выдел 2, Черемховской дачи, Голуметского участкового лесничества, Черемховского лесничества, относятся категории лесов: защитные; перестоохранные полосы лесосырьевая база. То есть, ТУ МЛК ИО по Черемховскому лесничеству территорию ДОЛ «Елочка», на которой растет лес, где необходимо сформировать противопожарные разрывы, не отнесли данный участок леса к категории защитных лесов. Но, ДД.ММ.ГГГГ от министерства лесного комплекса <адрес> получено письмо (исх. №) с информацией о том, что территория ДОЛ «Елочка» расположена именно на землях лесного фонда на территории <адрес>, в Черемховском лесничестве Голуметского участкового лесничества. К сожалению, данная информация получена после принятия решения Иркутского областного суда об отмене решения Черемховского городского суда, а Восьмой кассационный суд общей юрисдикции при принятии решения по кассационной жалобе не мог принять вышеуказанное письмо министерства лесного комплекса <адрес> как новое доказательство невозможности исполнения оспариваемого предписания в рамках ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации. Таким образом, письмо МЛК ИО от ДД.ММ.ГГГГ исх. № является новым обстоятельством при оспаривании действующего предписания от 25.04.2023г. №. Кроме того, новым обстоятельством, которое не было рассмотрено ранее является установление публичного сервитута в целях размещения объектов электросетевого хозяйства (просека для линии электропередач по периметру ДОЛ «Елочка»). Установление публичного сервитута определено постановлением администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №-п (приложение 6 к административному исковому заявлению). В целях установления технических характеристик и фотофиксации просеки для ЛЭП, минерализованной полосы и дороги, распложённых по периметру лагеря, ДД.ММ.ГГГГ специалистами территориального управления министерства лесного комплекса <адрес> по Черемховскому лесничеству был составлен акт натурного осмотра в отношении ДОЛ «Елочка» (приложение 4). Из акта следует, что территория лагеря находится в Голуметском участковом лесничестве, по периметру лагеря имеются: просека под линию электропередач шириной от 2-х до 10 метров, минерализованная полоса шириной от 4-х до 14 метров, проезжая дорога шириной 4 метра, а расстояние от забора лагеря до данной дороги составляет 34 метра. На фото 5-6 видно, что на участке между дорогой и забором лагеря деревьев нет. Таким образом, в рамках п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», просека, минерализованная полоса, дорога по периметру ДОЛ «Елочка» используются в целях обеспечения пожарной безопасности.
В связи, с чем административный истец просил суд признать предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданное государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> М.Д.Н. недействительным, а ее действия незаконными.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признал, суду пояснил, что имеется аналогичная судебная практика, по которой окончательное решение принят 8-ой Кассационный суд РФ.
В письменном возражении представитель ответчика ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> указал, что административный ответчик с доводами изложенными в административно исковом заявлении административного истца о признании незаконным предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ и признании действий должностного лица незаконными не согласен, считает его незаконным и необоснованным, по следующим основаниям: Внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте защиты административного истца, юридический адрес 665413, <адрес>,23; место фактического «осуществления деятельности: <адрес>, вблизи д. Балухарь, Каменно-Аларского муниципального образования, Урочище Федяева, Детский оздоровительный лагерь «Ёлочка» проведена государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору М.Д.Н. в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут 19 апреля 20 года; с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору С.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ №. Внеплановая выездная проверка была проведена на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ (поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц), а именно: поручения Президента Российской Федерации, отданное на заседании Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации 14,02,2023 г. № Пр-267 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий»). При проверке выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно: - Не разработаны меры пожарной безопасности, предусматривающие создание необходимых противопожарных расстояний, обеспечивающий нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне лесничеств: На основании статьи 12 части «Л» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном пожарном надзоре» государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве., Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: л) выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. По результатам проверки юридическому лицу вручен акт проверки № от 25 04.2023 года и предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное нарушение уже выявлялось и предлагалось к устранению предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ), о чём в акте и 1йредписании сделаны соответствующие записи.
Кроме того, нарушение требований правил пожарной безопасности указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ уже являлось предметом разбирательств в судах, а именно: Черемховский городской суд административное дело №а-165/2022 (УИД:38К.80028-01 №) от ДД.ММ.ГГГГ; Областной суд, апелляционное определение по делу № ЗЗф-4482/2022 УИД: 38К80№-11) от ДД.ММ.ГГГГ, Восьмой кассационный суд, решение по административному делу – кассация №А-19321/2022 от ДД.ММ.ГГГГ. Причём решениями Иркутского Областного суда и Восьмого кассационного суда, требования по обеспечению пожарной безопасности указанные в Предписании № 113/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ признаны законными и не противоречащими действующему законодательству. На сегодняшний день изменений в Лестном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 22,07.2008 г. № «Технический регламент о требованиях к пожарной безопасности». Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ пожарной безопасности», а так же в Постановлении Правительства РФ от §9ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», которые не были учтены судами при вынесении решений, не было. Кроме того, административный истец в своём административном исковом заявлении ссылается на положении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что не допустимо после принятия ФЗ-248. Так же, административным истцом грубо нарушено требование статьи 39 ФЗ-248 (Право на обжалование решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля) при подачи административного искового заявления, а именно: часть 2 указанной статьи (Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности). Выявленное нарушение касается безопасности людей (детей), а так же обеспечения пожарной безопасности объектов. Нарушения требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара. Данный факт также подтверждается приложением 2 протокола № заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ' обеспечению пожарной безопасности <адрес> муниципального образования от 16.01.2023» года, в котором ДОЛ «Елочка», признан подверженным угрозе перехода лесного и ландшафтного пожара. Данный факт неоднократно подтверждён пожарами в том числе и лесными урочище «Федяево», где расположен детский лагерь «Ёлочка». В связи с чем, административное исковое заявление к Отделу надзорной деятельности профилактической работы по <адрес> и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании действий должностного лица незаконных оставить без удовлетворения.
Административный ответчик М.Д.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Министерства лесного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном возражении указал, что в производстве Черемховского городского суда <адрес> рассматривается дело по административному исковому заявлению Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, <адрес>» о признании незаконным предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Министерство лесного комплекса <адрес> (далее по тексту - министерство) привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Настоящим министерство по существу сообщает следующее. Детский оздоровительный лагерь «Елочка» (далее по тексту - ДОЛ «Ёлочка») расположен на землях лесного фонда Черемховского лесничества, Голуметского участкового лесничества, Технического участка № «совхоз Каменно- Ангарский», квартал №, выделы 29ч, 33ч, целевое назначение защитные леса категория защитности лесов, леса, расположенные в водоохранных зонах и нерестоохранные полосы лесов. В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ), использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества. Лесохозяйственный регламент Черемховского лесничества <адрес> утвержден приказом министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр (далее - лесохозяйственный регламент). Согласно сведениям, содержащимся в лесохозяйственном регламенте лесные участки Черемховского лесничества, примыкающие к ДОЛ «Ёлочка» относятся к защитным лесам, категория - нерестоохранные полосы. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами и гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями. Согласно той же статье указанного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержание требования пожарной безопасности. Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительством РФ ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (постановление №), которые определяют для органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и граждан, владеющих, пользующихся и (или) распоряжающихся территорией, примыкающей к лесу, перечень реализуемых противопожарных мероприятий, направленных на защиту от угроз перехода природных пожаров на земли лесного фонда, земли сельскохозяйственного назначения и иных категорий. В пункте 17 указанных Правил содержится однозначный запрет на осуществление мер предупреждения лесных пожаров, связанных со сплошными рубками в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан). В соответствии с лесохозяйственным регламентом, никаких зон с особыми условиями использования территорий, на которых был бы установлен режим допускающий сплошную вырубку, на спорных лесных участках не имеется. В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос). Аналогичную норму содержит статья 105 ЛК РФ. Более того, статья 53.6 ЛК РФ допускает проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации. Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса. В соответствии с развернутой трактовкой указанной нормы уполномоченным федеральным органом в сфере лесных отношений (Рослесхоз), «указанное решение должно быть оформлено документально материалами по ликвидации чрезвычайной ситуации, так как в соответствии с пунктом 5.3 Г 57972-2017 «Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» все планируемые к созданию или созданные (имеющиеся) объекты противопожарного обустройства лесов подлежат обязательному документальному учету с нанесением их на карту-схему. Содержание просек, противопожарных разрывов должно осуществляться в соответствии с положением, предусмотренным статьей 19 ЛК РФ. Объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению при условии сохранения полезных функций лесов: после того как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации». Кроме того, на ДОЛ «Ёлочка» не может быть возложена обязанность осуществлять меры противопожарного обустройства лесов Черемховского лесничества в виде прокладки противопожарных расстояний в границах лесного участка в составе земель лесного фонда относящихся к федеральной собственности, пользователем которых ДОЛ «Ёлочка» не является. Кроме того, министерство обращает внимание суда на сложившуюся судебную практику. Верховным судом Республики Бурятия было вынесено апелляционное определение по делу № об отказе в удовлетворении требований прокурора <адрес> Республики Бурятия к Администрации муниципального образования сельского поселения «Гремячинское» об обеспечении противопожарного разрыва между лесным массивом и населенных пунктов в <адрес> Республики Бурятия. Арбитражным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение по делу № А19-15382/2020 об удовлетворении исковых требований Заместителя прокурора <адрес> в интересах РФ к министерству лесного комплекса <адрес> и ОГАУ «<адрес>» о признании недействительными договоров купли продажи лесных насаждений, заключенных в целях создания противопожарных разрывов в нерестоохранных полосах лесов Братского лесничества. Указанный факт проведения сплошных рубок лесных насаждений в целях создания противопожарных разрывов в Братском лесничестве также явился основанием для возбуждения уголовного дела № (находится в производстве Главного следственного управления МВД России по <адрес>). В связи с изложенным, министерство просит суд заявленные требования - удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица ГУ Министерство РФ по делам гражданской обороны, черезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
С учетом мнения сторон, в соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону, иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав заявителя.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> С.А.В. принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной внеплановой проверки по адресу: <адрес>, урочище Федяево (территория детского оздоровительного лагеря «Елочка») контролирующее лицо - ОГКУСО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, <адрес>".
Согласно данного решения государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору М.Д.Н., с участием представителя контролируемого лица Х.Л.К., проведена проверка юридического лица, в том числе по фактическому месту расположения детского оздоровительного лагеря "Елочка" в урочище Федяево, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ
По результатам проверки государственным инспектором вынесено предписание N 53/3 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости разработки в срок до ДД.ММ.ГГГГ мер пожарной безопасности, предусматривающих создание необходимых противопожарных расстояний, обеспечивающих нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне лесничеств. В ходе проверки установлено, что нарушение, установленное пунктом 1, А проверки (предписания) № от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксированы ранее в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и иными субъектами.
Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
В целях указанного Федерального закона под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К мерам пожарной безопасности относятся действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. В свою очередь требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Федеральный государственный пожарный надзор подразумевает деятельность уполномоченных федеральных и региональных органов, подведомственных им государственных учреждений, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством о пожарной безопасности, посредством проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых ими объектов защиты, территорий, земельных участков, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Согласно статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления, иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
За нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством ответственность несут собственники имущества; руководители органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей, защита имущества при пожаре. Такая система в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда в результате пожара.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных указанным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
В силу пункта 36 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарным разрывом считается нормированное расстояние между зданиями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.
Частью 1 статьи 6 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьей 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, а также от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений (часть 2).
Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (пункт 36 статьи 2 Федерального закона N 123-ФЗ).
Оспариваемым предписанием ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, <адрес> (территория ДОЛ «Елочка») как владельцу ДОЛ "Елочка" на праве оперативного управления предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать меры пожарной безопасности, предусматривающие создание противопожарных расстояний, обеспечивающих нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений в лесничествах, расположенных вне лесничеств.
На основании пункта 74 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" установлено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 м, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.
Согласно приложению N 9 к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации в паспорте территории организации отдыха детей и их оздоровления, подверженной угрозе лесных пожаров, территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, подверженной угрозе лесных пожаров должны быть указаны сведения о соблюдении требований пожарной безопасности, в том числе: противопожарная преграда установленной ширины (противопожарное расстояние, противопожарная минерализованная полоса, сплошная полоса лиственных деревьев) на всей протяженности границы детского лагеря, территории садоводства или огородничества с лесным участком (участками); организация и проведение своевременной очистки территории, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и других горючих материалов.
Пунктом 4.14 Свода правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 (в редакции Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 89) установлено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. При определении противопожарных расстояний до лесных насаждений от объектов производственного назначения, автозаправочных станций, энергообъектов и объектов нефтегазовой индустрии, объектов транспортной инфраструктуры и линейных объектов, особо опасных, технически сложных объектов, а также объектов, размещаемых в лесах, следует руководствоваться требованиями раздела 6, [1], [2], СП 155.13130 и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности. Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.
Информационным письмом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 43-6900-19 "О порядке применения свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", разъяснено, что выполнение на добровольной основе нормативных документов по пожарной безопасности и соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" является одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
Требование в оспариваемом предписании об установлении противопожарных расстояний в рассматриваемом случае связано с обеспечением пожарной безопасности объектов, предназначенных для нахождения детей, и не соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе по пожарным разрывам, может привести к недопустимому риску для безопасности их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара. С учетом этого, суд приходит к выводу, что учреждение обязано соблюдать актуальные требования пожарной безопасности.
Ссылки административного истца о невозможности исполнения оспариваемого предписания (о том, что ДОЛ "Елочка" находится на землях защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах и нерестоохранных полосах лесов, где не предполагается проведение сплошных рубок лесных насаждений и основания для создания противопожарных расстояний на указанном лесном участке в соответствии с действующим законодательством отсутствуют) не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.
Фактическое наличие приведенных нарушений требований пожарной безопасности подтверждено материалами проверки. Отсутствие противопожарных расстояний, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся на объекте.
Таким образом, суд на основе оценки представленных доказательств, приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям закона, вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Ответственность за надлежащее исполнение требований пожарной безопасности в силу закона возложена на административного истца, в связи с чем, должностным лицом предписание вынесено в отношении надлежащего юридического лица.
Указанные административным истцом в обоснование административного иска доводы, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Черемхово» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Черемхово, г. Свирску и Черемховскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, государственному инспектору г. Черемхово, г. Свирска и Черемховского района по пожарному надзору М.Д.Н. о признании незаконными действий и предписания, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
Судья А.С. Некоз
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.