Решение по делу № 2А-2439/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

Дело № 2а-2439/2023

(УИД 36RS0004-01-2023-001943-60)

Стр. 3.027

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 15 мая 2023 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,

при секретаре Киселевой А.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов города Воронежа ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором ФИО2 просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО4 от 21.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», указывает, что судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа было возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого вынесено постановление о взыскании с ФИО2 исполнительского сбора в размере 1 000 рублей. О вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, которое послужило основанием для возбуждения исполнительного производства, как и о возбуждении исполнительного производства административному истцу стало известно только из постановления от 13.02.2023 о запрете совершения регистрационных действий в отношении транспортных средств. 21.03.2023 в личный кабинет административного истца поступило постановление о взыскании исполнительского сбора, а также постановление об окончании исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель не исполнил обязанность по предоставлению срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем административный истец полагает, что исполнительский сбор был взыскан незаконно (л.д. 4-6).

27.03.2023 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 2-3).

В судебное заседание административный истец ФИО2, административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО3 не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке (л.д. 44, 46); о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Учитывая изложенное, суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В настоящем судебном заседании представитель административных ответчиков – УФССП по Воронежской области и судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО3 – судебный пристав-исполнитель ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику в установленном порядке, требования исполнительного документа в пятидневный срок им выполнены не были, в связи с чем судебным приставом-исполнителем обоснованно и законно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Статьей 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение (ч. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве).

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленную повестку, иное извещение не получило; извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве.

Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора (далее – Методические рекомендации) постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 данного Закона;

требования исполнительного документа должником не исполнены;

должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Статьями 218 и 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 ст. 219 КАС РФ определено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 22.03.2023 (л.д. 20).

Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем 21.03.2023 и получено административным истцом в тот же день (л.д. 41).

Следовательно, административное исковое заявление подано административным истцом с соблюдением положений ч. 3 ст. 219 КАС РФ в пределах десятидневного срока с того момента, когда административному истцу стало известно о вынесении оспариваемого постановления, которое, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы.

Как следует из материалов административного дела, постановлением административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

На основании вступившего в законную силу постановления 11.11.2022 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления (л.д. 35-37).

Согласно сведения о почтовом отправлении с идентификатором № копия постановления о возбуждении исполнительного производства 14.11.2022 направлена ФИО2 посредством почтовой связи по адресу: <адрес>, и возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения 17.12.2022 (л.д. 38, 47-50).

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (в настоящем случае до 23.12.2022 включительно), административным истцом выполнены не были, 21.03.2023 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 1 000 рублей (л.д. 40).

Из скриншота АИС ФССП России и списка внутренних почтовых отправлений следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена административному истцу 14.11.2022 по адресу, указанному в исполнительном документе, в соответствии с п. 2.4.1 Методических рекомендаций.

Таким образом, при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО3 действовала в соответствии с положениями Закона об исполнительном производстве и Методических рекомендаций, в связи с чем оснований для признания постановления от 21.03.2023 о взыскании исполнительского сбора незаконным не усматривается.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных условий для признания оспариваемого постановления незаконным по административному делу не установлено.

Учитывая, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО3 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

В то же время из копии паспорта ФИО2 следует, что в период с 08.04.2022 по 22.12.2022 он был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 17-19).

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора.

В связи с направлением должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства по предыдущему адресу регистрации ФИО2 был лишен возможности получить данное постановление и уплатить административный штраф добровольно в пятидневный срок.

При изложенных обстоятельствах суд полагает необходимым освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

освободить ФИО2 от взыскания исполнительского сбора в размере 1 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

В удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным постановления Ленинского районного отделения судебных приставов города Воронежа ФИО3 от 21.03.2023 о взыскании с ФИО2 исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2023.

Судья М.Ю. Козьякова