Дело № 2а-105/2023

УИД 39RS0009-01-2022-001402-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2023 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил :

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что она является собственником квартиры <адрес> Указанный дом является многоквартирным и расположен на земельном участке с кадастровым номером № который, по согласованию между собственниками, имеет установившийся порядок пользования – используется под посадку фруктовых и овощных культур. Непосредственно к периметру земельного участка с КН № примыкает земельный участок №, относящийся к муниципальной собственности, который фактически более 24-х лет используется истцом под садоводство и огорожен истцом, засажен многолетними плодовыми культурами и кустами (яблонями, сливами, грушей, смородиной и пр.), в летний период времени регулярно осуществляется покос травы. Истцом было принято решение об обращении с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой наглядно обозначены границы образуемого земельного участка, к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в целях решения вопроса о предоставлении ей указанного земельного участка на правах аренды сроком на 5 лет с возможностью последующей пролонгации. Истец ссылается на то, что в данном обращении указано, что площадь земельного участка с условным номером № составляет 300 кв.м, предлагаемые границы учитывают требования к образуемым земельным участкам согласно ст.11.9 ЗК РФ, каких-либо зданий или построек на нем не имеется, правопритязания со стороны третьих лиц за весь период многолетнего пользования, отсутствуют. Административный истец указывает, что по итогам рассмотрения её обращения администрацией было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ей данного земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-4 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, и его образование приведет к нерациональному использованию земель. ФИО2 указывает, что в настоящее время она продолжает пользоваться земельным участком и с требованиями об изъятии данного земельного участка административный ответчик к ней не обращался. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования «ведение садоводства» и обязать заключить договор аренды земельного участка сроком не менее чем на 5 лет.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Суд, выслушав в судебном заседании пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что административный истец 26.10.2022 обратилась через <данные изъяты> с заявлением в адрес администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» с приложением схемы расположения земельного участка.

В своем заявлении на имя главы МО «Гвардейский городской округ», датированном 24.10.2022, ФИО2 указывала, что она является собственником квартиры №, находящейся в многоквартирном доме <адрес> который расположен на земельном участке с КН №. К периметру земельного участка с КН № примыкает земельный участок, относящийся к муниципальной собственности, который фактически более 24-х лет используется ею, огорожен, засажен многолетними плодовыми культурами и кустарниками, в летний период времени регулярно осуществляется покос травы. Площадь земельного участка с КН № составляет 300 кв.м. В связи с чем, ФИО2 полагала возможным решить вопрос о предоставлении указанного земельного участка ей на праве аренды сроком на 5 лет с возможностью последующей пролонгации.

Главой администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» дан ответ ФИО2 (исх.№ от 16.11.2022), в котором сообщено последней, что в соответствии с правилами землепользования и застройки МО «Гвардейский городской округ», утвержденными решением Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» от 21.12.2017 № с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Калининградской области от 31.05.2022 № «О внесении изменения в правила землепользования и застройки МО «Гвардейский городской округ» Калининградской области» испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-4 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж-4 не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства». В связи с чем, администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. А также, дополнительно сообщено, что образование земельного участка площадью 300 кв.м на данной территории приведен к нерациональному использованию земель.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов урегулирован статьями 39.14 - 39.17 Земельного Кодекса РФ.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 3 п.16 указанной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Подпунктом 4 п. 16 статьи предусмотрено, что основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

На всей территории Гвардейского муниципального округа действуют Правила землепользования и застройки МО «Гвардейский городской округ» Калининградской области, утвержденные решением Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» от 21.12.2017 № (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Калининградской области от 18.03.2019 №, от 16.12.2019 №, от 2.09.2020 № и от 16.10.2020 № №, от 31.05.2022 №).

Из схемы расположения испрашиваемого ФИО2 земельного участка с условным номером №, площадью 300 кв.м, усматривается, что он расположен в территориальной зоне Ж-4 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Данная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания жилой застройки.

То есть, перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж-4 не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», следовательно, административным ответчиком обоснованно было отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

В то же время, согласно материалам дела, в территориальной зоне Ж-4, в которой расположен истребуемый истцом земельный участок, предусмотрен условно разрешенный вид использования земельных участков, входящих в указанную территориальную зону, к которым относится, в том числе, такой вид разрешенного использования как «ведение садоводства».

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. При этом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 данного Кодекса (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно положениям статьи 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется уставом соответствующего муниципального образования и (или) нормативными актами представительного органа такого муниципального образования с учетом положений указанной статьи.

Правом вынести на публичные слушания вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка административный истец не воспользовался.

Таким образом, исковые требования ФИО2 к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования «ведение садоводства»; обязании заключить договор аренды земельного участка сроком не менее чем на 5 лет, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования «ведение садоводства»; обязании заключить договор аренды земельного участка сроком не менее чем на 5 лет, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено – 14.02.2023.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.В. Татаренкова