14RS0035-01-2022-014645-33
Дело № 2а-8750/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 11 октября 2022 г.
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Никодимове Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что является членом СОТ «Заря», ей был распределен свободный от прав третьих лиц участок, который ею используется с 1998 г., однако административный ответчик отказал ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просила признать незаконным отказ административного ответчика, выраженный в письме от ____ №-ДИЗО/22 и обязать его повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления ей испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: ____, Покровский тракт, СОТ «Заря».
В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась, направила своего представителя ФИО2, которая требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административных соответчиков Окружной администрации ____, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____ ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – зоне затопления. При этом бесплатно без торгов земельный участок может быть предоставлен лишь один раз, однако административный истец уже получила земельный участок как член СОТ «Заря».
Представитель заинтересованного лица СОТ «Заря», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не направил, о причинах своей неявки не сообщил. Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела также размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от ____ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Якутского городского Республики Саха (Якутия) (jakutsky.jak.sudrf.ru/, раздел «Судебное делопроизводство»). С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны явившихся лиц, суд определил рассмотреть дело на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в уведомлении от ____, а административный иск поступил в суд ____
Из материалов дела установлено, что постановлением Президиума Хатасского сельского Совета народных депутатов от ____ № из пашни «Шестаковка» изъят земельный участок площадью 19 га для садово-огороднического товарищества «Хатасский» и садово-огороднического товарищества «Заря».
Протоколом общего собрания СОТ «Заря» от ____, справкой за подписью председателя СОТ «Заря» подтверждается, что ФИО1 принята в члены данного некоммерческого товарищества и ей распределен свободный от прав третьих лиц земельный участок.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Пунктом 3 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ____ №, предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории либо проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).
Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям и на основании решения некоммерческого объединения о распределении конкретного земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ____ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и данным Федеральным законом.
При этом распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 17 данного федерального закона к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относено: избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий; прием граждан в члены товарищества, исключение граждан из числа членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приеме в члены товарищества; одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с ЗК РФ.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, находящимся в открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, СОТ «Заря» является самостоятельным юридическим лицом, владеет и распоряжается обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс.
Как видно из списка членов СОТ «Заря», составленного землеустроителем местной администрации ____, ФИО1 значится в этом списке за №№ и 50, то есть ей товарищество распределило два земельных участка.
Таким образом, решение о принятии административного истца в члены кооператива и распределении ему земельного участка принято уполномоченным органом некоммерческого объединения.
Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предоставленной в установленном порядке СОТ «Заря» под садоводство и огородничество, что подтверждается проектом межевания и планировки территории СОТ «Заря» в составе ____, а также иными материалами дела. Административный ответчик данное обстоятельство не оспаривает.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, при этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.
Из установленных выше обстоятельств следует, что у административного истца имеются все предусмотренные законом и регламентом документы, которые свидетельствуют о распределении испрашиваемого земельного участка ФИО1 как члену некоммерческого объединения, все необходимые документы ею были приложены к заявлению, поданному в орган местного самоуправления.
Материалами дела подтверждается, что заявление административным истцом было подано согласно утвержденным в установленном порядке проекту межевания и проекту планировки территории.
Как видно из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ №, графических чертежей проекта планировки и проекта межевания территории, иных материалов дела, данный земельный участок с условным номером ____ соответствует проекту планировки и проекту межевания территории СОТ «Заря» в составе ____, не нарушает линий градостроительного регулирования (красные линии). Проект планировки и проект межевания территории ____ утвержден распоряжением Окружной администрации ____ от ____ №р, которое не отменено и не изменено, не признано недействующим.
Также из материалов дела установлено, что данный испрашиваемый административным истцом земельный участок не предоставлен в установленном порядке другому лицу как члену СОТ «Заря», не сформирован, какие-либо вещные права на него не зарегистрированы, он не исключен из оборота и не ограничен в обороте.
Доводы представителя административного ответчика о том, что земельный участок находится в зоне затопления, судом отклоняются как необоснованные. Так, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления. Между тем, органом местного самоуправления при принятии оспариваемого решения не учтено, что подпункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает расположение испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных п. 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Статьей 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).
Согласно п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено п. п. 2 и 4 данной статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с ВК РФ, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 67.1 ВК РФ).
В силу ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Таким образом, исходя из приведенных положений закона, сам по себе факт расположения испрашиваемого земельного участка в зоне затопления не является основанием для отказа в предоставлении в собственность в заявленных административным истцом целях – для ведения садоводства. В границах данной зоны с особыми условиями использования территории ограничения использования земельных участков для осуществления садоводства не установлены.
Доводы административного ответчика о нарушении принципа однократности предоставления земельного участка судом отклоняются как необоснованные.
Доводы представителя административного ответчика о том, что административный истец использовала свое однократное право на получение земельного участка в собственность бесплатно, несостоятельны. В соответствии с п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп.пп. 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в пп.пп. 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Как установлено из материалов дела административному истцу СОТ «Заря» было распределено как члену товарищества два земельных участка, она указана в списке членов СОТ два раза. Следовательно, ФИО1 вправе была получить оба земельных участка как член товарищества.
В судебном заседании иных препятствий к предварительному согласованию предоставления данного земельного участка административному истцу не установлено.
При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем ее нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка – с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.
Требования о взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины судом отклоняются, поскольку Окружная администрация ____ как орган местного самоуправления на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, а у административного истца имеется право на возврат государственной пошлины на основании ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка с условным номером 2.1.227 по проекту планировки и межевания территории с. Пригородный, расположенного по адресу: <...> СОТ «Заря», для ведения садоводства, выраженный в уведомлении от 10 декабря 2021 г. № 6256-ДИЗО/21.
Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО4 от 22 ноября 2021 г. № 93723-101-2021 о предоставлении земельного участка с условным номером 2.1.227 по проекту планировки и межевания территории с. Пригородный, расположенного по адресу: <...> СОТ «Заря», для ведения садоводства.
В остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина
Копия верна.
Судья: М.А. Кузьмина
Секретарь: ФИО5
Решение изготовлено в окончательной форме ____