Дело № 2а-943/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Г.Н.В., Г.И.В., К.Е.А. к административному ответчику Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с данным иском, обосновывая его следующим. 20.10.2022 административные истцы, с целью оформления прав на земельный участок и жилой дом 1957 года постройки, в порядке ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» обратились в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в общую долевую собственность административных истцов без проведения торгов земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> (границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»). К заявлению были приложены документы: сообщение заявителя о всех зданиях, расположенных на земельном участке, домовая книга от 1996 года, кадастровый паспорт на жилой дом, чек-ордер об уплате земельного налога и налога на имущество физических лиц, доверенность представителя. Письмом Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 27.10.2022 № 59.24-05-1075 заявление административных истцов было возвращено без рассмотрения. Отказ в рассмотрении заявления мотивирован тем, что в предоставленном пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с приложением № 2 к административному регламенту № АР-319-20-Т, отсутствует схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок. Также сообщено, что земельный участок по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, площадью 294 кв.м. стоит на кадастровом учете КН № и пределах этого земельного участка расположены жилой дом с КН №, площадью 36,4 кв.м., кухня КН №, площадью 16,4 кв.м., правообладатели которых отсутствуют. Административные истцы не согласны с решением административного ответчика.

На основании изложенного просят признать незаконным действия Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону по возврату без рассмотрения по существу заявления от 21.10.2022 о предварительном согласовании представлении в общую долевую собственность административных истцов без проведения торгов земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, как противоречащее ст. 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 39.14-39.15 ЗК РФ и обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону рассмотреть по существу заявление административных истцов от 21.10.2022.

Административные истцы, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся административных истцов, в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Представитель административных истцов – Ж.С.И., действующий на основании доверенностей, в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Г.М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

В случае, если в жилом доме, указанном в п. 2 настоящей статьи, имеют регистрацию по месту жительства несколько граждан и такой дом соответствует установленным настоящей статьи требованиям, земельный участок под таким жилым домом предоставляется в общую долевую собственность, если иное не предусмотрено соглашением между указанными лицами (п. 17 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ).

Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье

Таким образом, указанная норма является специальной по отношению к нормам, содержащимся в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе ст. 39.14-39.15 ЗК РФ, регулирующим основания и порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности начинается с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, в случае, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (пп. 3 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ).

Таким образом, в случае если в отношении земельного участка проведен кадастровый учет, но его границы подлежат уточнению, то предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не требуется.

Согласно п. 5 ст. 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подаваемого на основании п. 2 ст. 3.8 указанного Федерального закона, прилагаются:

1. Схема расположения земельного участка (в случае если земельный участок подлежит образованию);

2. документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением обращается представитель заявителя;

3. документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4. документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5. документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе, из которого образован испрашиваемый земельный участок заявителю;

6. документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7. выписка из похозяйственной книги или иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8. документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Судом установлено, что 20.10.2022 административные истцы, с целью оформления прав на земельный участок и жилой дом 1957 года постройки, в порядке ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» обратились в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в общую долевую собственность административных истцов без проведения торгов земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> (границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»).

К заявлению были приложены документы: сообщение заявителя о всех зданиях, расположенных на земельном участке, домовая книга от 1996 года, кадастровый паспорт на жилой дом, чек-ордер об уплате земельного налога и налога на имущество физических лиц, доверенность представителя.

Письмом Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 27.10.2022 № 59.24-05-1075 заявление административных истцов было возвращено без рассмотрения. Отказ в рассмотрении заявления мотивирован тем, что в предоставленном пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с приложением № 2 к административному регламенту № АР-319-20-Т, отсутствует схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок.

Также сообщено, что земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 294 кв.м. стоит на кадастровом учете КН № и пределах этого земельного участка расположены жилой дом с КН №, площадью 36,4 кв.м., кухня КН №, площадью 16,4 кв.м., правообладатели которых отсутствуют.

Между тем, к заявлению в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону административные истцы приложили домовую книгу от 1990 года, подтверждающую факт регистрации по месту жительства до 14 мая 1998 года, Г.Н.В. зарегистрирована по адресу: <адрес> с 19.10.1996, Г.И.В. – с 13.06.1997, К.Е.А. – с 30.05.2005.

В качестве документа, подтверждающего что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года представлен кадастровый паспорт жилого дома литер А 1957 года постройки. Поскольку в отношении жилого дома проведен кадастровый учет – КН №, то предоставление технического плана на жилой дом не требуется.

Таким образом, к поданному административными истцами заявлению, были представлены все необходимые документы.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

При указанных обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административным истцам в рассмотрении поданного заявления.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в ч. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с указанным, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону Дону по возврату без рассмотрения по существу заявления от 21.10.2022 о предварительном согласовании представлении в общую долевую собственность административных истцов без проведения торгов земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, как противоречащее ст. 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 39.14-39.15 ЗК РФ

Обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону рассмотреть по существу заявление административных истцов от 21.10.2022 о предварительном согласовании представлении в общую долевую собственность административных истцов без проведения торгов земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2023 года.

Судья С.В. Кукленко