68RS0002-01-2022-002751-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Тамбов 09 января 2023 года
Ленинский районный суд г. Тамбова в составе
судьи Воронцовой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-266/2023 по административному иску ФИО1 к и.о. начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО2, прокуратуре Тамбовской области о признании незаконным ответа на обращение,
УСТАНОВИЛ:
Решением Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 09.09.2022 отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия прокуратуры Староюрьевского района по не направлению определения от 27.07.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ.
23.09.2022 в прокуратуру Тамбовской области поступило обращение ФИО1, в котором он просил на основании ст. 295 КАС РФ реализовать право прокурора принесения апелляционного представления на указанный судебный акт.
В обращении ФИО1 указал, что не согласен с выводами суда о том, что КоАП РФ не содержит сроков направления определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном по результатам рассмотрения материалов, сообщений и заявлений, указанных в п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. В силу п. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ для постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, а согласно п. 2 ст. 29.11 КоАП РФ постановления подлежат направлению заказным письмом в течение трех суток со дня вынесения. Таким образом, вывод суда о разумном сроке направления заявителю определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является необоснованным.
На данное обращение ФИО1 представлен ответ от 07.10.2022 № 8-244-2022 за подписью и.о. начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО2
В данном ответе ФИО1 разъяснены положения ст. 29.11 КоАП РФ, а также, что указанная статья не может быть применена к спорной ситуации, так как регулирует иные правоотношения.
Одновременно ФИО1 проинформирован, что как сторона по административному делу вправе самостоятельно реализовать право обжалования решения Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 09.09.2022.
ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным указанный ответ прокуратуры Тамбовской области, поскольку несостоятельными являются изложенные в ответе выводы о том, что ст. 29.11 КоАП РФ не применима к срокам направления определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица прокуратуры Староюрьевского района Тамбовской области по доверенности ФИО3 с требованиями административного иска не согласилась по изложенным в письменных возражениях основаниям. Указала, что оспариваемый ответ дан с соблюдением установленных Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 г. № 45 Инструкцией "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» порядка и сроков рассмотрения обращения, прав ФИО1 не нарушает, доступ к правосудию не затрудняет, каких-либо обязанностей на него не возлагает.
Выслушав представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу ч. 1 ст.9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Статьей10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.
Согласно ч. 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Частями 1 и 2 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст.10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" наделяет прокуратуру специальными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на нее функций. Реализация данных полномочий является исключительной прерогативой органов прокуратуры, работники которой несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 г. № 45 утверждена Инструкция "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".
Данная Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
Пунктом 5.1 Инструкции предусмотрено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.
На основании п. 6.1 Инструкции обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
Из материалов дела следует, что решением Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 09.09.2022 отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия прокуратуры Староюрьевского района по не направлению определения от 27.07.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ.
23.09.2022 в прокуратуру Тамбовской области поступило обращение ФИО1, в котором он просил на основании ст. 295 КАС РФ реализовать право прокурора принесения апелляционного представления на указанный судебный акт.
В обращении ФИО1 указал, что не согласен с выводами суда о том, что КоАП РФ не содержит сроков направления определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном по результатам рассмотрения материалов, сообщений и заявлений, указанных в п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. В силу п. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ для постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, а согласно п. 2 ст. 29.11 КоАП РФ постановления подлежат направлению заказным письмом в течение трех суток со дня вынесения. Таким образом, вывод суда о разумном сроке направления заявителю определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является необоснованным.
На данное обращение ФИО1 представлен ответ от 07.10.2022 № 8-244-2022 за подписью и.о. начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО2
В данном ответе ФИО1 разъяснены положения ст. 29.11 КоАП РФ, а также, что указанная статья не может быть применена к спорной ситуации, так как регулирует иные правоотношения.
Одновременно ФИО1 проинформирован, что как сторона по административному делу вправе самостоятельно реализовать право обжалования решения Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 09.09.2022.
В административном иске ФИО1 не согласен с указанным ответом, поскольку считает несостоятельными изложенные в ответе выводы о том, что ст. 29.11 КоАП РФ не применима к срокам направления определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Данная позиция административного истца не свидетельствует о незаконности оспариваемого ответа.
Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
На основании ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
Из указанных положений следует, что органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений. Суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.
Письменное обращение ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке и сроки уполномоченным лицом, принят мотивированный ответ по существу доводов обращения, разъяснен порядок обжалования принятого решения.
Принимая во внимание также тот факт, что ФИО1 имеет право самостоятельного обжалования решения Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 09.09.2022, в том числе по основаниям его правовой позиции относительно применения ст. 29.11 КоАП РФ, оспариваемый ответ прав и законных интересов ФИО1 не нарушает.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным ответа прокуратуры Тамбовской области от 07.10.2022 отказать.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С. Воронцова
Решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2023
Судья Е.С. Воронцова