Решение по делу № 02А-0083/2025 от 17.03.2025 - о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года город Москва

УИД 77RS0027-02-2023-002798-51

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре Михалевич Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-83/2025 по административному исковому заявлению ФИО, ФИО к УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, ГБУ «МФЦ города Москвы» о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконными действий, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование иска указали, что административный истец ФИО 02.10.2022 года обратилась в ГУ МВД России по г. Москве, посредством ГБУ «МФЦ города Москвы» за государственной услугой — выдача справки о составе семьи. В полученной справке № 7652741, административный истец ФИО обратила внимание, что информация в указанной справке не соответствует действительности.

02.09.2022 года административный истец ФИО обратилась в ГУ МВД России по г. Москве, посредством ГБУ «МФЦ города Москвы» за государственной услугой выдача справки о составе семьи. В полученной справке №7623148, административный истец ФИО обратила внимание, что информация в указанной справке не соответствует действительности.

Административный истец ФИО, имеет семью, состоящую помимо себя ещё из 2-х человек: ФИО (дочь), ФИО (муж).

Административный истец ФИО, имеет семью, состоящую помимо себя ещё из 2-х человек: ФИО (мать); ФИО (муж матери).

Кроме того, в составе семьи ФИО и ФИО также имеются: фио (сын ФИО), фио (сестра ФИО).

Однако, в справке о составе семьи, административный ответчик указывает посторонних лиц, а именно: фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио

По мнению административных истцов, административные ответчики внесли заведомо недостоверные сведения, не соответствующие фактическим данным в государственный реестр, что в свою очередь является незаконным действием со стороны административных ответчиков.

Таким образом, административные истцы просят суд:

- признать действие, выраженное во внесении должностными лицами недостоверной информации в государственный реестр в отношении состава семьи ФИО и ФИО - незаконным;

- обязать ГУ МВД России по г. Москве, a также ГБУ «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг г. Москвы» устранить допущенные нарушения, путём устранения из реестра записи, не соответствующей действительности.

Определением суда от 20.04.2023 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика ГУ МВД России по г. Москве на надлежащего - УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве.

Решением Головинского районного суда г. Москвы от 07.11.2023г. в удовлетворении вышеуказанных требований отказано в полном объеме.

Апелляционным определением от 03.10.2024г. решение Головинского районного суда г. Москвы от 07.11.2023г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, определением суда от 23.12.2024г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГБУ «МФЦ г. Москвы».

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве – по доверенности фио в судебное заседание явилась, требования административного иска не признала.

Представитель административного ответчика ГБУ «МФЦ города Москвы» по доверенности фио в судебное заседание явилась, полагала административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.09.2022 года ФИО обратилась в ГУ МВД России по г. Москве, посредством ГБУ «МФЦ города Москвы» за государственной услугой — выдача справки о составе семьи.

02.10.2022 года ФИО обратилась в ГУ МВД России по г. Москве, посредством ГБУ «МФЦ города Москвы» за государственной услугой - выдача справки о составе семьи.

В полученных справках №7652741 и №7652741 о составе семьи, указаны, в том числе: фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио

По мнению административных истцов, административные ответчики внесли заведомо недостоверные сведения, не соответствующие фактическим данным в государственный реестр, что в свою очередь является незаконным действием со стороны административных ответчиков, поскольку семья административного истца ФИО, состоит помимо нее ещё из 2-х человек: ФИО (дочь), ФИО (муж); семья административного истца ФИО, состоит помимо нее ещё из 2-х человек: ФИО (мать); ФИО (муж матери). Кроме того, B составе семьи административных истцов также имеются: фио (сын ФИО), фио (сестра ФИО).

Суд не может согласиться с позицией административных истцов и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 27 марта 2012 года № Ш-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы», полномочия по предоставлению государственной услуги в виде справки о составе семьи осуществляются филиалами Государственного бюджетного учреждения адрес центры предоставления государственных услуг города Москвы» (подп.2.3.1 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление информации жилищного учета», утвержденного указанным Постановлением).

В соответствии Положением об Отделе по вопросам миграции Отдела МВД России по адрес, утвержденным приказом Отдела МВД России по адрес от 29 марта 2023 года №55, в задачи, функции и полномочия Отдела по вопросам миграции Отела МВД России по адрес не входит формирование и выдача справки о составе семьи.

В соответствии с письмом МВД России от 11 апреля 2019 года №3/197703743010 «О предоставлении информации» разъясняется следующее.

Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 09 февраля 2018 года №АКПИ17-1007 о признании недействующим п.84 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года №288, указал, что ФМС России полномочиями по установлению порядка деятельности лиц, ответственных за прием и передачу в органу регистрационного учета документов, не наделена.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» функции и полномочия упраздненной ФМС России переданы МВД России.

В этой связи с учетом указанного решения Верховного Суда Российской Федерации, а также отсутствием в Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – «Закон») и Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713, обязанности по хранению органами регистрационного учета карточек регистрации, поквартирных карточек и домовых книг, Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по – предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 31 декабре 2017 года №984 (Далее – «Административный регламент»), не содержит положений, предусматривающих порядок их ведения и хранения.

Следует отметить, что вопросы предоставления сведений о лицах, проживающих совместно с заявителем, не являются предметом регулирования вышеуказанного Административного регламента.

Согласно статьям 2 и 3 Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства – это фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания и месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания и месте жительства, которая производится путем внесения сведений в базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Далее – «база данных»), полномочием на ведение которого наделено МВД России.

Подтверждением результата предоставления государственной услуги является проставление отметки о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина, выдача свидетельства о регистрации по месту жительства для лиц, не достигших 14-летнего возраста, свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Относительно получения сведений о зарегистрированных гражданах заинтересованными органами (организациями), в том числе уполномоченными лицами управляющих жилищным фондом организаций, необходимо учитывать следующее.

В соответствии со ст.3 Закона адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом МВД России при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается.

Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти и органам местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Случаи, при которых допускается обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных, определены пунктами 2 - 11 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (Далее – «Федеральный закон «О персональных данных»»). Согласно п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона «О персональных данных» допускается обработка персональных данных для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

При этом лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, являющиеся операторами персональных данных, в соответствии с ч.7 ст.5 Федерального закона «О персональных данных» не могут осуществлять, их хранение после достижения целей обработки (регистрации или снятия гражданина с регистрационного учета).

Таким образом, передача органами регистрационного учета документов и сведений, содержащих персональные данные, возможна в случаях и в объеме, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В частности, исходя из Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 января 2015 года №4, содержащаяся в нем информация предоставляется заинтересованным органам государственной власти и органам местного самоуправления на основания запроса.

Ведение адресных учетов жилых помещений, родственных связей граждан, домовых книг и предоставление сведений из них действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации на МВД России не возложено.

Органами, уполномоченными на предоставление услуг по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, согласно ч.3 ст.1 Федерального закона 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжениям Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р (п.50 приложения №1 к нему) и от 25 апреля 2011 года №729-р (п.47 утвержденного им перечня услуг), являются соответствующие государственные органы (учреждения) субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно сведениям, содержащимся в базе данных АСУ ЕИРЦ и представленных стороной административного ответчика, в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, финансовый лицевой счет разделен на два кода плательщика.

На коде плательщика 1371004523 числятся:

- фио, паспортные данные - ответственное лицо,

- ФИО, паспортные данные - другая степень,

- ФИО, паспортные данные - другая степень.

На коде плательщика 1371159832 числятся:

- фио, паспортные данные- ответственное лицо,

- фио, паспортные данные - муж,

- фио ФИО, паспортные данные,

- фио ФИО, паспортные данные,

- фио, дата,

- ФИО фио, паспортные данные,

- фио, паспортные данные,

- фио ФИО, паспортные данные

В АСУ ЕИРЦ отсутствует информация о родственных отношениях всех зарегистрированных в данном жилом помещении граждан.

При оказании государственной услуги «Предоставление информации жилищного учета» на момент предоставления справки, МФЦ руководствовался Административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27 марта 2012 г. № 111-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» в редакции от 30 августа 2022 г. (далее –- Регламент), в котором была поименована справка о составе семьи.

Документы жилищного учета формируются в автоматическом режиме в АСУ ЕИРЦ на основании сведений, полученных из БГИР органа регистрационного учета (МВД России).

При формировании справки о составе семьи указывались все граждане, зарегистрированные по месту жительства в жилом помещении.

В рамках реализации отдельных решений Правительства Российской Федерации в декабре 2023 г. в Регламент внесены изменения, справка о составе семьи исключена из перечня документов.

Согласно Приложению 1 к Регламенту документы, подтверждающие родственные отношения, предоставляются в Государственное казенное учреждение города Москвы «Городской центр жилищных субсидий» при оформлении государственной услуги «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», состав семьи определяется при обработке документов, необходимых для предоставления данной услуги.

Обязанность по внесению сведений о родственных отношениях в базу данных АСУ ЕИРЦ у ГБУ МФЦ города Москвы отсутствует.

В связи с тем, что справка о составе семьи в настоящее время не выдается ГБУ МФЦ города Москвы, ввиду отсутствия ее в перечне документов, предоставляемых гражданам, обратившимся за предоставлением государственной услуги, не представляется возможным устранить из реестра записи, несоответствующей действительности.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку порядок совершенных административными ответчиками действий совершен в пределах служебных полномочий и предоставленной им компетенции, соответствует нормативным правовым актам, не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО, ФИО к УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, ГБУ «МФЦ города Москвы» о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Судья Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 17 марта 2025г.