Постановление по делу № 5-481/2023 от 30.08.2023

УИД 28RS0004-01-2023-007473-63

Дело № 5-481/2023

Постановление

по делу об административном правонарушении

30 августа 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.

(<...>),

При секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием законного представителя ООО «Магистраль» ФИО1, защитника Алексеенко Е.В., представителя Хабаровской таможни ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ отношении ООО «Магистраль», зарегистрированное в качестве юридического лица 22.01.2016, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения 675018, Амурская область, г. Благовещенск, п. Моховая падь, Л19,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «Магистраль» по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Благовещенской таможни настаивала на привлечении общества к ответственности, пояснила, что камеры, флипперы и шины не являются единым товаром, они могут реализовываться отдельно друг от друга. Корректировка была подана, но не принята таможенным органом, поскольку проводился таможенный контроль, были выявлены признаки состава правонарушения. Факт недекларирование товара и вина общества установлена.

В судебном заседании законный представитель общества и защитник вину не признали, указали, что шины поставлялись в заводской упаковке с маркировкой, все знаки были предоставлены таможенному органу. В сертификате содержались сведения, что шины идут в комплекте с ободной лентой. Ободная лента и камера - это комплектующие. Таможенным органом не верно определена рыночная стоимость товара, поскольку на внутреннем рынке такой товар продаётся гораздо дешевле, чем указано в заключении эксперта. При новом декларировании товара сумма таможенных платежей не изменилась, действия общества не причинили ущерб государству. Согласно ст. 112 ТК ЕАЭС у декларанта имелось право на подачу корректировки, таможенный орган необоснованно отказал в выпуске декларации.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из пп. 1 п. 2 ст. 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

Согласно п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенные процедуры либо в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 258, п. 4 ст. 272 и п. 2 ст. 281 ТК ЕАЭС.

Пунктами 1, 3 ст. 105 ТК ЕАЭС установлено, что декларация на товары является одним из видов таможенной декларации, применяемой при таможенном декларировании, и используется при помещении товаров под таможенные процедуры.

Согласно пп. 4, 7 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию, в частности сведения о товарах (в том числе наименование, описание, необходимое в числе прочего для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, происхождение товаров, товарный знак, описание упаковок, цена, количество в килограммах, (вес брутто и вес нетто), и в дополнительных единицах, таможенная стоимость, статистическая стоимость).

Исходя из пп. 29 п. 15 порядка заполнения декларации на товары, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее - Решение № 257) следует, что под номером 1 в ДТ указываются: наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС (п. 2 ст. 104 ТКЕАЭС).

В соответствии с пп. 44 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенный представитель - это юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 1 ст. 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта и иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государств - члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Отношения таможенного представителя с декларантами и иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе (п. 2 ст. 401 ТК ЕАЭС).

Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что 25.04.2023г. во исполнение условий внешнеторгового контракта № HSHKT0728 от 28.07.2022 на территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) в адрес ООО «Магистраль» из КНР через многосторонний автомобильный постоянный грузо-пассажирский пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Кани-Курган (далее - МАНН Кани-Курган) (РФ, Амурская область, Благовещенский район) по коммерческим и транспортным документам (международной товарно-транспортной накладной от 20.04.2023 № 305815, инвойсу от 20.04.2023 № HSHKT0728-206815, отгрузочной спецификации от 20.04.2023 № 230420) поступила партия товара 6 наименований, в количестве 224 грузовых мест, весом брутто 14318 кг.

28.04.2023 ООО «Магистраль» (675018, Россия, Амурская область, г. Благовещенск, п. Моховая Падь, литер 19) посредством информационно - телекоммуникационной сети Интернет подало в Дальневосточный таможенный пост (Центр электронного декларирования, далее - ЦЭД) Дальневосточной электронной таможни (<...>) декларацию на товары (далее -ДТ) № 10720010/280423/3034321 с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товары 6 наименований, в количестве 224 грузовых мест, весом брутто 14318 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС 4011209000, а именно:

- шины пневматические резиновые новые, для моторных транспортных средств для перевозки грузов, с индексом нагрузки более 121, тип, размер, индекс несущей способности и индекс категории скорости: HS268, 10.00R20, 149/146К, 30 штук;

- шины пневматические резиновые новые, для моторных транспортных средств для перевозки грузов, с индексом нагрузки более 121, модель, размер, индекс несущей способности и индекс категории скорости: HS918+, 10.00R20, 149/146К, 30 штук;

В ходе проведения таможенного осмотра (акт таможенного осмотра № 10703160/040523/100142) и таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10703160/070523/100158) установлено, что во внутренней части товара (шины пневматические резиновые новые), заявленного за №№ 1,2,3,4, имеются флипперы и камеры, сведения о которых не заявлены в ДТ № 10720010/280423/3034321, а именно: флипперы в количестве 160 шт.; камеры в количестве 160 шт.

Таким образом, ООО «Магистраль» в ДТ № 10720010/280423/3034321 не задекларировало товар: флипперы в количестве 160 шт., камеры в количестве 160 шт.

Согласно заключению эксперта от 09.06.2023 № 12410060/0011652, представленный на экспертизу товар идентифицирован как: ободные ленты (флипперы) с маркировочным обозначением: «9.00/10.00 R20», «2020-02», в количестве 60 шт.; пневматические камеры с маркировочным обозначением: «10.00 R20», «WEN FENG», «MADE IN CHINA», в количестве 60 шт.; ободные ленты (флипперы) с маркировочным обозначением: «11.00/12.00 R20», «1401», в количестве 100 шт.; пневматические камеры с маркировочным обозначением: «12.00 R20», «WF17», «WEN FENG», «MADE IN CHINA», в количестве 100 шт.

Рыночная стоимость указанного товара, являющегося предметом административного правонарушения, по состоянию на 28.04.2023 на внутреннем рынке Российской Федерации составляет 465078,00 руб.

Факт совершения ООО «Магистраль» административного правонарушения и вина общества подтверждаются: декларацией на товары № 10720010/280423/3034321; актом таможенного досмотра № 10703160/070523/100158; корректировкой декларации на товары; протоколом опроса ПА от 06.06.2023; протоколом опроса ФИО3 от 08.06.2023; протоколом опроса ИА от 03.05.2023; протоколом опроса ЕВ от 29.06.2023; заключением эксперта Экспертно-исследовательского отделения № 2 (г. Благовещенск) Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического управления г. Владивосток от 09.06.2023 № 12410060/0011652 и другими доказательствами, собранными по делу.

Вышеприведенные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и признаются судьёй достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ООО «Магистраль» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ установлена. Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению обществом обязанностей, возложенных на него таможенным законодательством, не установлено.

В п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 разъяснено, что ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В ДТ № 10720010/280423/3034321 сведения о камерах в количестве 160 шт. и ободных лентах (флипперах) в количестве 160 шт. отсутствуют, в качестве комплекта к шинам они не были указаны, а при декларировании как отдельный товар камеры и ободные ленты (флипперы) классифицируются соответствующими кодами ТН ВЭД ЕАЭС 4016995709, 4013100009.

Декларирование товара осуществляется путем заявления сведений о них в декларации на товары, а не в товаросопроводительных документах. ООО «Магистраль» должно было выполнить требования таможенного законодательства надлежащим образом, то есть заявить в таможенной декларации точные сведения о всех товарах при подаче ДТ в соответствии со ст. 106 ТК ЕАЭС, пп. 29 п. 15 Решения № 257.

Как следует из материалов дела, общество располагало информацией о том, что шины поставляются с камерами и ободными лентами (флипперами), однако, несмотря на это, сведения о данном товаре в ДТ ООО «Магистраль» не заявлены. Данных о том, что невыполнение обязанности по декларированию товаров по установленной форме сопряжено с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Магистраль», не имеется.

Таким образом, доводы законного представителя и защитника юридического лица об отсутствии в действиях общества состава правонарушения являются несостоятельными.

Доводы защитника о неверном определении стоимости товара, являющегося предметом правонарушения, судом не принимаются по следующим основаниям.

При проведении экспертной деятельности эксперты Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России руководствуются требованиями Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" и Методикой определения рыночной стоимости товаров при производстве товароведческих экспертиз в экспертно-криминалистических службах ФТС России, которая внесена в Реестр методических материалов по судебной экспертизе Министерства юстиции РФ с присвоением регистрационного номера N 002ЭМ/СЭ.

В соответствии с частью 2 статьи 27.11 КоАП РФ экспертом определяется именно рыночная стоимость товара, в то время как в декларации на товары указана таможенная стоимость без включения в данную стоимость НДС, таможенной пошлины, транспортных расходов и прочих издержек из которых складывается рыночная стоимость.

При определении рыночной стоимости не учитываются возможные индивидуальные условия поставки данного товара (коммерческие условия сделки: характер взаимоотношений между контрагентами, сроки и условия поставки, условия взаиморасчетов, возможные скидки и др.). При определении рыночной стоимости товара учитывается цена товара, по которой он будет отчужден на рынке.

Вышеуказанная экспертиза по делу проводилась на основании маркетингового исследования рынка товаров, аналогичных по наименованию, стране происхождения и пр. методом прямого сравнения продаж и изучения представленных документов, применены соответствующие корректировки. В заключении эксперта от 09.06.2023 № 12410060/0011652 отражены источники получения ценовой информации, вывод о стоимости товаров за 1 штуку и общая стоимость товара, явившегося предметом административного правонарушения по делу об АП, информация же полученная в результате проведения исследований, а именно: скриншоты сайтов, представленная на экспертизу документация хранится в материалах проведенной экспертизы в ЭИО № 2 (Благовещенск) Экс – регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивосток ФТС России.

Эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется его подпись в заключении.

Таким образом, оснований ставить под сомнение установленную экспертом стоимость товара, являющегося предметом правонарушения по делу, у суда не имеется. Заключение эксперта от 09.06.2023 № 12410060/0011652 отвечает требованиям ст. 26.4 КоАП РФ, а также Закону N 73-ФЗ.

Ссылка защитника на то, что неправильное указание количества ввозимого товара не повлияло на размер таможенных платежей, не принимается судом. Диспозиция части 1 статьи 16.2 КоАП РФ не предусматривает в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения наступление негативных последствий в виде уклонения от уплаты таможенной пошлины, состав указанного административного правонарушения является формальным.

Доводы защитника об уточнении сведений о товаре и подачи корректировки к ДТ не могут являться основанием для прекращения производства по делу и не свидетельствуют об отсутствии в деянии общества состава правонарушения.

В силу ст. 112 ТК ЕАЭС по мотивированному обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, с разрешения таможенного органа сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены (дополнены) до выпуска товаров, если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не запросил документы и (или) сведения в соответствии со статьей 325 настоящего Кодекса, не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра, не принял решения о проведении таможенного осмотра и (или) не назначил проведение таможенной экспертизы.

В настоящем случае, таможенным органом 07.05.2023г. принято решение об отказе в регистрации корректировки декларации на товары к ДТ № 10720010/280423/3034321, что согласуется с положениями ст. 112 ТК ЕАЭС, поскольку на момент обращения декларанта таможенный орган уже принял решение о проведении осмотра, уведомил декларанта 05.05.2023г. о предъявлении товаров для таможенного досмотра. Указанное решение об отказе в регистрации корректировки не оспаривалось.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Магистраль».

Обстоятельством, смягчающие административную ответственность ООО «Магистраль» являться совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Несмотря на то, что ООО «Магистраль» как микропредприятие с 01.08.2016 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, положения статьи 4.1.2 КоАП РФ в данном случае не применимы в силу части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ, поскольку в силу примечания 1 к статье 16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

При этом согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, судья приходит к выводу о том, что размер административного наказания в установленных санкцией ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения будет являться чрезмерным, высоко обременительным, могущем повлечь к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица, не будет отвечать целям административной ответственности.

Учитывая изложенное, с учётом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественного и финансового положение юридического лица, полагаю возможным назначить административное наказание ООО «Магистраль» в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 116269,50 рублей.

С учетом положений ч.3 ст. 29.10 КоАП РФ товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъятый по протоколу изъятия от 15.06.2023г., вернуть законному владельцу ООО «Магистраль» после совершения таможенных операций.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Магистраль», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 116269,50 рублей.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъятый по протоколу изъятия от 15.06.2023г., вернуть законному владельцу ООО «Магистраль» после совершения таможенных операций.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), Банк получателя - Операционный департамент Банк России, г. Москва, БИК 024501901, номер счета банка получателя средств 40102810045370000002, номер счета получателя средств 03100643000000019502, ИНН <***>, КПП 773001001, ОКТМО 45328000, КБК 153 1 16 01161 01 0000 140, 10703000 – код Хабаровской таможни, назначение платежа: Хабаровская таможня, штраф по делу об административном правонарушении№ 10703000-477/2019, УИН 15310107030000477236.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова

Мотивированное постановление в окончательной форме изготовлено 04.09.2023г.