Решение по делу № 2А-514/2022 от 29.09.2022 - о признании незаконным бездействия по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, и возложении обязанности по обеспечению необходимых условий.

68RS0007-01-2022-000698-07 Дело № 2а-514/2022

Решение

Именем Российской Федерации

г. Жердевка Тамбовской области 29 сентября 2022 года

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе судьи Татарникова Л.А.

при секретаре Поздняковой О.В.,

с участием представителя административного истца – Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица генерального директора ООО «Коммунальник» ФИО2,

заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, и возложении обязанности по обеспечению необходимых условий,

установил:

Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим административным иском в суд, указав, что в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области (далее Уполномоченный) 05.05.2022 в интересах жителей города Жердевка Тамбовской области поступила устная жалоба от ФИО3 на бездействие администрации города Жердевка по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Заявитель указал, что качество питьевой воды на территории <...> не соответствует нормативным требованиям. Обращения граждан в орган местного самоуправления и ресурсоснабжающую организацию по решению указанного вопроса остались безрезультатными.

В рамках указанной жалобы Уполномоченный обратился в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области о проведении проверки фактов, изложенных в обращении, и в случае выявления нарушений принятии мер в целях защиты прав и законных интересов граждан. Из информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 31.05.2022 № 173 следует, что в результате проверки качества питьевой воды из резервуара хранения воды в <...> осуществляющего водоснабжение указанных улиц, установлено его несоответствие требованиям санитарного законодательства по органолептическим показателям – завышена мутность, цветность, превышено содержание железа. Кроме того, проводилось исследование воды из многоквартирного дома по ул. Интернациональная г. Жердевка, в результате которого также было установлено несоответствие качества воды санитарным нормам по органолептическим показателям. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом лабораторных исследований № 3425 от 05.05.2022.

В соответствие с информацией администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области от 27.05.2022 выполнение работ по реконструкции водопровода по ул. Космонавтов планировалось на 2019 год, однако отложено, поскольку в настоящее время в бюджете городского поселения отсутствуют денежные средства. Согласно дополнительной информации администрации города Жердевка от 18.08.2022 в результате отбора проб питьевой воды в квартире заявителя по <адрес>, было установлено превышение показателя мутности воды, что подтверждается протоколом испытаний питьевых вод от 24.06.2022.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, организация водоснабжения населения на территории г. Жердевка относится к компетенции администрации города.

Администрацией города Жердевка до настоящего времени не приняты меры по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение жителей улиц Космонавтов, ФИО5, Интернациональная, ФИО6 г. Жердевка, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Довод администрации города Жердевка об отсутствии денежных средств на решение указанного вопроса местного значения считают незаконным, поскольку в силу положения ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления городских поселения вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета. Администрация города Жердевка не вправе отказываться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности. В настоящем случае имеет место бездействие администрации города Жердевка по решению вопросов местного значения, в связи с чем в данных обстоятельствах нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение жителей улиц Космонавтов, ФИО5, Интернациональная, ФИО6 г. Жердевка, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, и обязать администрацию города обеспечить необходимые условия.

Представитель административного истца Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области по доверенности ФИО1 в суде просит удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Просит признать незаконным бездействие администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области и обязать её обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение жителей улиц Космонавтов, ФИО5, Интернациональная, ФИО6 г. Жердевка, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, поступило ходатайство главы администрации города Каширина Н.Ю. о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации города Жердевка (л.д.61).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица генеральный директор ООО «Коммунальник» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что для нормального водообеспечения в г. Жердевка на указанных улицах нужна глобальная реконструкция сетей водопровода и водозаборного узла, который обеспечивает эти улицы водой. Об этом уже давно письменно была извещена администрация города Жердевка. В настоящее время отсутствует финансирование на такую реконструкцию.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО3 и ФИО4 заявленный административный иск поддержали, пояснив, что у них в квартирах брали пробы воды, проводились исследования, и было установлено, что вода не соответствует требованиям.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области вправе обратиться в суд с данным административным иском, в интересах неопределенного круга лиц.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

На основании ч. 2 ст. 1 Устава города Жердевки Жердевского района Тамбовской области, город Жердевка наделен статусом городского поселения Законом Тамбовской области от 17 сентября 2004г. № 231-З «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района».

Пунктом 4 ч. 1 ст. 6 Устава города Жердевки Жердевского района Тамбовской области определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.15-24).

Таким образом, организация водоснабжения населения на территории г. Жердевка относится к компетенции администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области.

В судебном заседании установлено, что по устному обращению ФИО3 от 05.05.2022 (л.д.9), Уполномоченным по правам человека в Тамбовской области была проведена проверка по вопросу несоответствия качества питьевой воды нормативным требованиям на территории г. Жердевка Тамбовской области по улицам Космонавтов, ФИО5, Интернациональная, ФИО6.

В ходе проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Мордовском, Токаревском и Знаменском районах, был проведен отбор пробы воды из резервуара хранения воды по ул. ФИО6, осуществляющего водоснабжение улиц Космонавтов, ФИО5, Интернациональная, ФИО6 г. Жердевки.

По результату протокола лабораторных исследований № 3475 от 05.05.2022г. качество питьевой воды из резервуара хранения воды в <...> не соответствует требованиям санитарного законодательства по органолептическим показателям – завышена мутность (8,39 ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ), цветность (62,75 градусов, при норме не более 20 градусов), превышено содержание железа (2,27 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3) (л.д.35-36).

Также проводилось исследование воды из жилого многоквартирного дома по ул. Интернациональная г. Жердевка, по результатам лабораторных исследований протокол № 2033 от 29.03.2022г., качество питьевой воды не соответствует требованиям санитарного законодательства по органолептическим показателям – завышена мутность (6,06 ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ), цветность (54,25 градусов, при норме не более 20 градусов), превышено содержание железа (3,8 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3) (л.д.13).

Кроме того, по заявке администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области было проведено исследование питьевой воды разводящей сети центрального водоснабжения (<адрес>). По результату протокола испытаний питьевых вод № В-18.1-486 от 24.06.2022г., показатель мутности превышен (л.д.38-39).

В реестре объектов муниципального имущества города Жердевка Жердевского района Тамбовской области значатся артезианские скважины по ул. ФИО6 и скважина водозаборная по ул. ФИО6, откуда осуществляется водоснабжение улиц Космонавтов, ФИО5, Интернациональная, ФИО6 (л.д.40-49).

По сообщению администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, заявлений от жителей ул. Космонавтов, ул. ФИО5, ул. Интернациональная, ул. ФИО6 в текущем году по вопросу предоставления ненадлежащего качества коммунальной услуги по холодному водоснабжению не поступало. Перебои холодного водоснабжения возможны при отключении электроэнергии и устранения порывов сетей холодного водоснабжения. Восстановление подачи холодного водоснабжения ресурсоснабжающей организацией осуществляется в сроки предусмотренные законом. Ежегодно проводятся работы по ремонту водопроводной сети на территории города. Выполнение работ по реконструкции водопровода по ул. Космонавтов города Жердевка, которые ранее планировалось выполнить в 2019 году, отложено, так как в настоящее время в бюджете городского поселения денежные средства отсутствуют. Ресурсоснабжающей организацией осуществляется производственный контроль и ежеквартальный отбор проб. Для улучшения качества воды планируется включить в перечень мероприятий при заключении концессионного соглашения строительство водопроводной сети по адресу: <...> (л.д.12).

Как следует из представленных материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, до настоящего времени администрацией города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, в нарушение норм вышеизложенного законодательства, не приняты меры по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение жителей улиц Космонавтов, ФИО5, Интернациональная, ФИО6 г. Жердевка, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

На основании п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету.

Кроме того, в силу ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах доводы администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области об отсутствии в настоящее время в бюджете городского поселения денежных средств для выполнения работ по реконструкции водопровода являются несостоятельными. Именно на администрации города Жердевка лежит обязанность обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, которая в настоящее время не соответствует санитарным нормам и правилам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца отвечают законным интересам неопределенного круга лиц и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Частью 5 ст. 23 вышеуказанного закона установлено, что в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

На основании ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В силу ч. 7 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Административный истец просит обязать администрацию города Жердевка обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение жителей улиц Космонавтов, ФИО5, Интернациональная, ФИО6 г. Жердевка, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда. Учитывая необходимость проведения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и сроки их проведения, суд полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей установить срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение жителей улиц Космонавтов, ФИО5, Интернациональная, ФИО6 г. Жердевка Жердевского района Тамбовской области, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Возложить обязанность на администрацию города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение жителей улиц Космонавтов, ФИО5, Интернациональная, ФИО6 г. Жердевка Жердевского района Тамбовской области, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Жердевский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение составлено 11.10.2022 г.

Председательствующий Л.А. Татарников